Як ерзац національної рамки кваліфікацій Міністерство праці РФ прийняло рівневу систему кваліфікацій. При цьому в країні ще навіть не сформований дискурс в цій області, на відміну від Європи, де вже є суттєві досягнення в побудові національних рамок і систем кваліфікації. Перш за все слід підкреслити, що в Європі розробка національних рамок і систем кваліфікацій була спровокована не суто науковим інтересом, а об'єктивною необхідністю, що виразилася в серйозному якісному розриві між попитом і пропозицією робочої сили в професійно-кваліфікаційному розрізі і зі зростаючою мобільністю робочої сили. В ході пошуку шляхів усунення цього розриву було проведено велику кількість різних досліджень, визначені ключові поняття для формування механізмів регулювання кваліфікацій (їх проектування, структурування, порівняння та оцінки і розробки систем забезпечення якості кваліфікацій).
У нашій країні вже розпочато перехід на освітні стандарти професійної освіти, орієнтовані на результати навчання, звані компетенціями, запущений процес розробки професійних стандартів під егідою Мінпраці РФ. Все це, по суті, формує основу для створення повноцінної національної рамки і системи кваліфікацій. Однак для того, щоб рамка і система кваліфікацій виконували своє призначення, повинні бути виконані деякі умови. Перша умова - розуміння усіма зацікавленими сторонами, тобто суб'єктами системи освіти, сфери праці і державою, призначення рамки і системи кваліфікацій як інструментів гармонізації попиту і пропозиції кваліфікацій і модернізації професійної освіти. Вкрай важливо підкреслити лідируючу роль держави у формуванні, регулюванні та підтримці національної системи кваліфікацій. Згідно з міжнародними дослідженнями (Седефоп, ОЕСР, Європейський фонд освіти) саме держава несе відповідальність за конкурентоспроможність економіки і здійснює пошук шляхів підвищення добробуту громадян і забезпечення сталого розвитку, саме на державному рівні формується і реалізується економічна і соціальна політика, активна політика на ринку праці, суб'єкти якої люди і їх кваліфікації. Роль держави як регулятора національної системи кваліфікацій в такій величезній країні, як Росія, особливо очевидна в контексті процесів децентралізації для запобігання анархії і некерованості. Регулююча роль держави полягає у встановленні чітких правил і форматів взаємодії всіх що у національну систему кваліфікацій сторін, їх ролей і відповідальності. Роль держави також полягає у формуванні механізмів фінансування національної системи кваліфікацій і в наданні необхідного фінансування, оскільки без нього система не зможе бути створена і не зможе функціонувати. По суті, регулююча роль держави в національну систему кваліфікацій полягає в тому, що воно забезпечує цілісність цієї системи і стає гарантією того, що всі елементи системи, де провідну роль відіграють суб'єкти сфери праці, поділяють спільні цілі, розуміють свої завдання і відповідають єдиним вимогам. Одночасно держава може впливати на змістовні аспекти діяльності галузевих структур і рад, вказувати пріоритетні галузі діяльності, для яких повинні розробляти професійні і кваліфікаційні стандарти з точки зору впливу цих областей на економічне зростання, зростання продуктивності праці. Як приклад можна привести Сінгапур, де уряд підтримує галузеві структури в секторах, орієнтованих на міжнародний ринок і забезпечують збільшення частки країни на міжнародному ринку і, таким чином, що підсилюють економічне зростання. При цьому галузеві ради в секторах, орієнтованих на внутрішній ринок, також не позбавлені державної підтримки, однак її обсяги значно менше, ніж в галузях, що виробляють продукцію з високою доданою вартістю. Фактично це означає, що в різних галузях використовуються різні стратегії.
Важливо підкреслити, що в цілому в даний час в світі підвищується інтерес до систем кваліфікацій, які починають розглядати як частину національної ідентичності і як засіб регулювання якості формальної освіти. Системи кваліфікацій одночасно стимул і засіб реформування системи освіти і ринку праці. Крім цього на політичному рівні інтерес держав до цих систем обумовлений необхідністю забезпечення так званої взаимопроницаемость (permeability) різних секторів системи освіти (профосвіти, вищої освіти) для створення гнучких траєкторій навчання, що забезпечують оптимізацію витрат на освіту, скорочення термінів навчання і підвищення мотивації населення до участі в освіті та навчанні.
Підвищення інтересу до систем кваліфікацій на державному рівні викликано політичними, економічними, демографічними, технологічними та іншими факторами попиту. Найбільш значимі з цих факторів економічні, пов'язані з необхідністю забезпечення стійкого економічного зростання і підвищення конкурентоспроможності економіки за допомогою розвитку інновацій, проведення досліджень і забезпечення зростання продуктивності праці. Використання кваліфікацій як інструмент економічного планування, прогнозу потреби в уміннях і розвитку освіти і навчання вже стало реальністю в багатьох країнах. Роль держави у формуванні національної системи кваліфікацій, ядро \u200b\u200bякої національна рамка кваліфікацій, полягає в об'єднанні зусиль і забезпеченні спільної діяльності всіх зацікавлених сторін.
Що таке рамка кваліфікацій? Це системне і структуроване за рівнями опис офіційно визнаних кваліфікацій, завдяки чому встановлюють взаємозв'язок між результатами навчання - індивідуальними досягненнями людини, його знаннями, практичними вміннями та дипломами, свідоцтвами, сертифікатами про освіту. Саме завдяки використанню в якості точки відліку результатів навчання і компетенцій рамка кваліфікацій стає інструментом класифікації наявних кваліфікацій і розробки нових кваліфікацій, необхідність в яких виникає на ринку праці. Спираючись на результати навчання, можна сформулювати критерії, що дозволяють відносити кваліфікації до того чи іншого рівня, що робить їх одним з основних інструментів забезпечення прозорості систем професійної освіти та кваліфікацій.
Як показує аналіз міжнародного досвіду, основа формування рамок кваліфікацій - встановлення чітких зв'язків між вимогами сфери праці до виконання працівниками трудових функцій і вимог до оцінки відповідності працівників цим вимогам. При цьому слід підкреслити, що для відповідності цим вимогам не важливо, де були освоєні компетенції, що утворюють кваліфікацію, - в навчальному закладі, в процесі трудової діяльності на робочому місці, в форматі неформальної освіти, тим більше що в даний час можливості електронного та дистанційного навчання розширюються у зв'язку з використанням ІКТ.
Розширення форматів навчання призвело до того, що в сучасний освітній дискурс міцно увійшли поняття неформального і спонтанного навчання. У багатьох країнах розробляють процедури та інституційні механізми визнання результатів неформального і спонтанного навчання, що повністю відповідає завданням реалізації стратегії навчання впродовж усього життя, яка стала основоположною стратегією розвитку практично у всьому світі. У країнах ЄС реалізація цієї стратегії відбувається в рамках Лісабонської стратегії та програми «Освіта та навчання-2020». Таким чином, рамка кваліфікацій створює основу для систематизації та визнання результатів різноманітності можливостей навчання та формує основу для підвищення якості, доступності, взаємозв'язку і визнання кваліфікацій в суспільстві або на ринку праці, як на національному, так і на міжнародному рівні. Це так зване внутрішнє вимір рамки кваліфікацій.
Зовнішнє вимір рамки кваліфікацій, тобто її роль в підвищенні академічної та трудової мобільності громадян і конкурентоспроможності робочої сили, співвідноситься з завданнями постіндустріального суспільства, заснованого на знаннях, що ще раз підкреслює її важливість для всіх суб'єктів ринку праці, сфери освіти і громадян в цілому. У багатьох країнах в основі рамки кваліфікацій лежать професійні стандарти. До країн, в яких в основі кваліфікацій вимоги професійних стандартів, відносяться Австрія, Бельгія (Валлонія, Фландрія), Болгарія, Данія, Естонія, Франція, Німеччина, Угорщина, Ісландія, Ірландія, Італія, Латвія, Ліхтенштейн, Литва, Мальта, Нідерланди, Польща, Португалія, Румунія, Словенія, Іспанія, Швейцарія, Туреччина і Великобританія. В Ірландії, Фінляндії, Норвегії, Швеції розробка професійних стандартів інтегрована в процес проектування освітніх стандартів і вимог до освітнім стандартам і оцінці компетенцій.
Важливо підкреслити, що національна рамка кваліфікацій - це не двомірна матриця, а багатовимірна система, що включає в себе всі кваліфікації, які мають офіційне «ходіння» на національному рівні і встановлюють взаємозв'язок між результатами навчання та діяльністю, необхідної на ринку праці, з одного боку, і свідоцтвами, дипломами, ступенями, з іншого. Відносини між кваліфікаціями всередині рамки не статичні, вони постійно ускладнюються, реагуючи на зовнішні чинники. Вибір конфігурації НРК в кожній країні обумовлений конкретними завданнями, традиціями і національним контекстом, наприклад, в Ірландії створення НРК було викликано необхідністю реорганізації множинних систем кваліфікацій, що діють в різних секторах системи освіти і навчання, в одну інтегровану рамку з новими механізмами забезпечення якості та єдиної інституційної структурою управління рамкою. В цілому можна стверджувати, що в країнах з федеративним державним устроєм при формуванні національної рамки кваліфікацій важливо забезпечувати участь регіонів, базовою вимогою при розробці нормативно-правової бази цієї системи буде переговорний процес і консенсус. Держави ж, в яких сильна роль соціальних партнерів у розробці, організації та оцінки кваліфікацій, в основному орієнтуються на механізми, в основі яких лежить принцип добровільності, а не нав'язування реформ з центру.
Однак, незважаючи на відмінність конфігурацій, у всіх випадках національна рамка кваліфікацій спрямована на:
забезпечення оптимального відповідності кваліфікацій знань, умінь і компетенцій, необхідних у сфері професійної діяльності (і ринку праці в цілому);
задоволення попиту на кваліфікації громадян і підприємств в суспільстві, що знаходиться в постійному процесі змін і інновацій;
адаптацію професійної освіти і навчання до попиту на кваліфікації з боку підприємств;
забезпечення узгодженості та наступності між підсистемами кваліфікацій, наприклад: кваліфікаціями в рамках системи вищої освіти, освіти дорослих, шкільної освіти і особливо професійної освіти і навчання;
сприяння розвитку навчання протягом усього життя (за рахунок розширення доступу, цільових інвестицій, визнання неформального і спонтанного навчання);
активізацію взаємодії всіх зацікавлених сторін.
Для виконання свого призначення національна рамка кваліфікацій повинна бути забезпечена механізмами правового та інституційного регулювання попиту на кваліфікації працівників ринку праці і пропозиції кваліфікацій системи освіти і навчання, включаючи систему забезпечення якості кваліфікацій і інституційні процедури визнання і сертифікації кваліфікацій. Ці механізми складають національну систему кваліфікацій, яка забезпечує офіційне визнання результатів навчання, їх якість, зв'язок освіти і навчання з ринком праці та громадянським суспільством. Виходячи з призначення національної системи кваліфікацій, для її розробки потрібна консолідація зусиль усіх зацікавлених сторін (міністерств праці, освіти і науки, соціальних партнерів, професійних асоціацій, служб зайнятості, дослідників, органів з присудження кваліфікацій). Як показує міжнародна практика, взаємодія зацікавлених сторін може бути прямим (коли представники сфери праці і сфери освіти спільно розробляють і реалізують НСК) або опосередкованим (коли сфера освіти використовує дані, що надаються суб'єктами сфери праці). Участь зацікавлених сторін, що представляють сферу праці, може варіюватися за ступенем інституціоналізації. В одних країнах сформовані інституційні структури як постійно діючі поради, які мають консультативні функції. У цю групу входять такі країни, як Австрія, Бельгія (Валлонія і Фландрія), Болгарія, Фінляндія, Франція, Угорщина, Ірландія, Латвія, Ліхтенштейн, Португалія, Словенія і Туреччина. Як правило, в таких радах спостерігається пропорційне представництво працівників і роботодавців, в них також можуть брати участь профспілки. В інших країнах зацікавлені сторони мають рівний або домінуючий голос при прийнятті рішень в області професійних і кваліфікаційних стандартів. До цих країн належать Данія, Естонія, Німеччина, Ісландія, Італія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Норвегія, Румунія, Іспанія, Швеція, Швейцарія та Великобританія.
Найбільш ефективним для підтримки актуальності НСК в частині відстеження тенденцій розвитку на перспективу і розробки професійних стандартів став галузевий підхід. Саме на галузевому рівні довгострокові і середньострокові плани розвитку країни можуть ефективно конкретизувати в проектовані вимоги до кваліфікацій, що відповідають потребам роботодавців і економіки в цілому. У зв'язку з цим, як правило, інституціональні органи мають галузевий характер. У Великобританії, наприклад, сформована система галузевих рад, які, будучи органами роботодавців, формують професійні стандарти і узгодять кваліфікаційні стандарти і стандарти оцінки. Без схвалення рад жодна програма професійної освіти не може завершуватися присудженням офіційно визнаної кваліфікації. У цих радах передбачено участь представників профспілок і сфери освіти. У кожній країні галузеві ради мають справу з політичними пріоритетами, системами фінансування, державними цілями, завданнями і рамками кваліфікацій, проте у всіх випадках робота рад передбачає наявність спеціально навчених кадрів і державне фінансування. У таких країнах, як Кіпр, Чеська Республіка, Греція, Польща і Словаччина, постійно діючі органи відсутні, у міру необхідності для вирішення конкретних завдань формуються робочі групи. Незалежно від конфігурації НСК залежно від моделі регулювання, прийнятої в країні, розробка НСК передбачає:
прийняття політичного рішення на державному рівні;
облік в національній рамці галузевих інтересів;
формування інформаційного та методичного супроводу, що забезпечує доступ до кваліфікацій організацій і осіб, які бажають оцінити адекватність наявних кваліфікацій.
Для створення національної системи кваліфікацій в нашій країні необхідно зробити такі кроки, як:
внесення змін до законодавства про освіту та працю (введення понять рамки і системи кваліфікацій, формального, неформального, спонтанного освіти і навчання, єдиної «вартості» кваліфікацій, освоєних в системі формального, неформального та спонтанного освіти);
формування таких інституційних механізмів (для регулювання кваліфікацій, свідоцтв та дипломів, процедур оцінки і визнання і сертифікації кваліфікацій), як галузеві ради для розробки професійних стандартів і галузевих кваліфікаційних рамок, інститут розвитку кваліфікацій - для координації всієї діяльності по розробці і оновленню кваліфікацій, сертифікаційні органи ;
перегляд класифікацій видів професійної діяльності та освітніх програм, які в даний момент не відображають справжнього стану на ринку праці;
створення ефективних механізмів прогнозування ситуації на ринку праці (для забезпечення балансу пропозиції і попиту на кваліфікації).
Анна МУРАВЙОВА,
провідний науковий співробітник,
Наталя АКСЕНОВА,
науковий співробітник лабораторії порівняльного і міжнародного освіти Московського інституту розвитку освіти
«НАЦІОНАЛЬНА РАМКА кваліфікацій І НАУКИ УКРАЇНИ»
Виконала: викладач
Захарова І.П.
У всі часи для роботодавців досить актуальним було питання - кому з найманих робітників скільки платити. У наш час ми говоримо про заробітну плату працівників, але різниця в її розмірах залишилася. І очевидно, що визначена ця різниця головним чином кваліфікацією працівника. Більш висока кваліфікація має на увазі здатність виконувати більш складні роботи з більш високою якістю, наявність більш великих і глибоких знань, умінь, специфічних навичок, а це в свою чергу дозволяє очікувати, що такий працівник принесе велику користь (в комерційному сенсі - прибуток) організації в цілому.
В даний час існує ЕТКС - «Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робітників» - справочнік- це величезне зібрання творів, яке налічує на сьогоднішній день більше 70 томів (так званих «випусків»), над постійним вдосконаленням якого продовжують безперервно працювати інститути та міністерства . Довідник містить відомості про ВСІХ, офіційно існуючих на території країни робітничих професіях і видах робіт.
Важливим є той факт, що ЕТКС - не просто довідник, а - офіційний документ, що затверджується органами влади і має в певних аспектах силу закону.
Крім ЕТКС існує ще ЄКР - «Єдиний кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і службовців». Це аналог ЕТКС в невиробничій сфері. Таким чином, ЄКР є збіркою кваліфікаційних характеристик посад працівників невиробничої сфери: торгівлі, різноманітних держустанов, освіти, наукових і тому подібних організацій.
Змінюється ринок праці вимагає постійного розвитку професійних навичок і компетенцій працівника. Кваліфікаційні довідники, в свою чергу, поступово застарівають, нових професій в них або взагалі немає, або їх опис не відповідає дійсності. Саме цим і обумовлена \u200b\u200bпотреба зміни діючої системи кваліфікацій, а точніше, заміна ЄКТС і ЄКР системою професійних стандартів, яка активно обговорюється на «вищому рівні» і, як наслідок, найближчим часом в російському трудовому законодавстві з'явиться новий інститут - інститут професійних стандартів.
Слід зазначити, що подібна ситуація складається не тільки в Росії. Протягом останніх 20 років більш ніж в 100 країнах світу йде робота в галузі створення і впровадження національних кваліфікаційних структур і стандартів (НКР), національних систем кваліфікацій (NQF). Лише п'ять з них, в тому числі Росія, здійснюють розробку НКР, NQF самостійно, для всіх інших Світовим банком і Європейським союзом в рамках ряду програм, виділяються «донорські матеріали і засоби».
NQF в Європі представлена \u200b\u200bрамкою кваліфікацій, яка містить кількість рівнів кваліфікацій в країні (в різних країнах по різному, від 1 до 10); професійні стандарти, що включають в себе опис вимог до працівника - у вигляді знань, умінь і навичок, рознесених по рівням рамки кваліфікацій, список професій / кваліфікацій і програмами професійного навчання, Що формують певний набір компетенцій.
На думку експертів, в ситуації обмеженого доступу до природних ресурсів і стрімко змінюються економічних умов одним з найважливіших умов зростання конкурентоспроможності є підвищення ефективності системи підготовки і постійного підвищення кваліфікації робочої сили.
Росія ж самостійно істотно просунулася в створенні національної системи кваліфікацій. Багато в чому завдяки Міністерству освіти і науки РФ і Російському союзу промисловців і підприємців (РСПП), які розробили проект макета професійного стандарту (національної рамки кваліфікацій) для Росії, створили Національне агентство розвитку кваліфікації (нарком) і через ВНЗ намагаються «умовити» роботодавців розробити галузеві професійні стандарти.
Професійний стандарт - це багатофункціональний нормативний документ, що визначає якийсь кваліфікаційний рівень працівника, що дозволяє йому виконувати свої посадові (професійні) обов'язки відповідно до ставляться до конкретної посади (професії).
Передбачається, що в Росії, як і в Європі, стандарти постануть в ролі посередника між системою підготовки робочої сили та її використанням у конкретних видах економічної діяльності (далі - ЗЕД).
Для роботодавців професійні стандарти повинні стати основою для:
- конкретизації своїх вимог до працівників при виконанні ними трудової функції з урахуванням специфіки діяльності організацій;
- необхідною частиною вирішення широкого кола завдань в галузі управління персоналом (розробки стандартів підприємства, систем мотивації та стимулювання персоналу, посадових інструкцій);
- тарифікації посад; відбору і підбору персоналу, планування кар'єри;
- проведення процедур стандартизації та уніфікації в рамках виду (видів) економічної діяльності (встановлення і підтримання єдиних вимог до змісту і якості професійної діяльності, узгодження найменувань посад, упорядкування видів трудової діяльності та ін.);
- проведення оцінки кваліфікації, атестації та сертифікації працівників-фахівців;
- важливим фактором при звільненні - в разі якщо працівник не відповідає професійним вимогам (для захисту інтересів працівника).
При цьому не можна не відзначити, що професійні стандарти потрібні не тільки роботодавцю, вони будуть основою формування державних освітніх стандартів і програм усіх рівнів професійної освіти, в тому числі навчання персоналу на підприємствах, а також для розробки навчально-методичних матеріалів до цих програм; встановлення кваліфікаційних рівнів.
Однією з принципових особливостей нових освітніх стандартів є те, що вони будуються не на базі «кваліфікаційного» підходу до підготовки фахівців, використовуваного сьогодні, а на основі «компетентнісного», який передбачає участь в його формуванні роботодавців, громадських і професійних об'єднань. Крім того, новий стандарт остаточно закріплює вимоги до результатів освоєння освітніх програм трьох рівнів: бакалавра, спеціаліста і магістра.
Перехід до компетентнісного підходу в європейській освіті почався вже в кінці XX століття. Так, в документі ЮНЕСКО 1997 говориться: «Все частіше підприємцям потрібна не кваліфікація, яка з їх точки зору дуже часто асоціюється з умінням здійснювати ті чи інші операції матеріального характеру, а компетентність, яка розглядається як свого роду коктейль навичок, властивих кожному індивіду , в якому поєднуються кваліфікація в строгому сенсі цього слова ... соціальну поведінку, здатність працювати в групі, ініціативність і любов до ризику »у Росії йде переорієнтація оцінки результату освіти з понять« підготовленість »,« освіченість »,« загальна культура »,« вихованість », на поняття« компетенція »,« компетентність »навчаються. Причому два останніх поняття, хоча і пов'язані, але не ідентичні. Компетентність розуміється як сукупність знань, умінь, досвіду, необхідних для ефективної діяльності в заданій предметній області. Компетенція це формально описані вимоги до особистісних, професійних і т. П. Якостям фахівця і його посадовими обов'язками. Таким чином, компетентність в першу чергу, набір особистісних і професійних здібностей фахівця, а компетенція визначається перш за все функціональною складовою його діяльності в заданих умовах виробничого середовища.
Розробка нових стандартів і подальше їх вступ в силу, а також формування єдиного європейського простору згідно з принципами Болонської декларації вимагають вже сьогодні істотних змін як у змісті, так і в технології освітнього процесу з орієнтацією на підготовку компетентного, а не тільки кваліфікованого фахівця; розробки системи і технології сертифікації професійних кваліфікацій випускників всієї освітньої ланцюжка підготовки кадрів; вироблення принципів адекватної оцінки рівня їх кінцевої підготовки.
Сертифікація професійних кваліфікацій з метою присвоєння кваліфікації є невід'ємною частиною вибудовується в даний час в Росії системи менеджменту якості в освіті, зокрема, у професійній освіті. Сертифікація є елементом Національної системи кваліфікацій, складові частини якої: національна рамка кваліфікацій; професійні стандарти; освітні стандарти.
Національна рамка кваліфікацій це організовані в єдину структуру опису кваліфікацій, які визнаються на національному та міжнародному рівні, за допомогою яких здійснюється вимір і взаємозв'язок результатів навчання і встановлюється співвідношення дипломів, свідоцтв та інших сертифікатів про освіту. Національна рамка кваліфікацій РФ (НРК РФ) створює умови для звернення при розробці стандартів не до рамки Європейської системи кваліфікацій (ЄСК), а до її адаптованої і конкретизованої для Росії версії.
Система кваліфікацій в загальному вигляді визначається як комплекс заходів, спрямованих на визнання результатів навчання. НРК є однією з багатьох характеристик системи кваліфікацій і її основою.
Створення НРК в освіті РФ має на меті співвіднести ступені освіти, закріплені Законом України «Про освіту», з рівнями кваліфікацій рамки ЄСК. Рамка ЄСК складається з 8 рівнів, описаних в термінах відповідальності та самостійності. НРК РФ включає всі кваліфікації від початкової до післявузівської ступені освіти у відповідній ієрархії, відповідаючи інфраструктурі системи освіти РФ, яка визначається в Законі «Про освіту» та налічує 9 рівнів, описаних також в термінах відповідальності та самостійності. Це сприяє забезпеченню наступності всіх кваліфікацій і надає НРК РФ національний характер.
Головним завданням Національної рамки кваліфікацій РФ є поєднання сфери праці і сфери освіти. Цим пояснюється вибір компетентнісного підходу до створення НРК РФ, розробка якої велася за розпорядженням Міністерства освіти і науки РФ.
Ринок праці формує професійні (кваліфікаційні) стандарти, які описують професійні компетенції. Стандарти професійного навчання та освіти (освітні стандарти) знаходяться в точці перетину системи освіти і ринку праці, об'єднуючи цілі освіти і зайнятості і зберігаючи визначальну роль професійних стандартів при формуванні змісту професійної освіти.
Професійний стандарт багатофункціональний нормативний документ, що встановлює в області конкретного виду економічної діяльності (область професійної діяльності) вимоги до виконання працівниками трудових функцій і необхідним для цього компетенцій. Структурно складається з окремих одиниць, що співвідносяться з трудовими функціями.
Професійний стандарт призначений: для проведення оцінки кваліфікацій і сертифікації працівників, а також випускників закладів професійної освіти; формування державних освітніх стандартів і програм всіх рівнів освіти, в тому числі навчання персоналу на підприємствах, а також розробки навчально-методичних матеріалів до цих програм; вирішення широкого кола завдань в галузі управління персоналом; проведення процедур стандартизації та уніфікації в рамках виду / ів економічної діяльності.
Саме професійним стандартом задаються орієнтири для освітніх стандартів, а також критерії для оцінки кваліфікації і сертифікації випускників закладів професійної освіти.
Проект Національної рамки кваліфікацій Російської Федерації (НРК РФ) був розроблений на виконання доручення Кабінету Міністрів України МФ-П44-2848 від 21 червня 2006 року "Про розробку проекту національної системи кваліфікацій Російської Федерації з урахуванням Європейської системи кваліфікацій і визначення в ній місця початкової та середньої професійної освіти".
У 2007 р Міністерством освіти і науки Російської Федерації і Російським союзом промисловців і підприємців в рамках Угоди про взаємодію від 25 червня 2007 року була створена спільна Координаційна комісія для внесення в зазначений проект змін, що відображають вітчизняний досвід застосування дескрипторів НРК РФ; зауваження і пропозиції щодо вдосконалення проекту Національної рамки кваліфікації Російської Федерації вітчизняних і зарубіжних експертів. У 2008 р проект НРК РФ був опублікований в якості спільних рекомендацій Міністерства освіти та науки Росії і РСПП освітнім організаціям, органам управління освітою та об'єднанням роботодавців.
Пропоновані в рекомендаціях дескриптори кваліфікаційних рівнів та опис шляхів їх досягнення успішно використовувалися при розробці в 2008-2012рр. професійних стандартів і федеральних державних освітніх стандартів професійної освіти.
НРК РФ лягла в основу розробки галузевих рамок кваліфікацій, організованої Мінздоровсоцрозвитку Росії відповідно до підпункту «б» пункту 1перечня Доручень Президента Російської Федерації від 8 квітня 2011 року № Пр-911 ..
Проект НРК РФ представлявся на розгляд учасників:
міжнародного семінару-конференції "Болонський процес: досвід роботи по розробці міжнародних підходів у створенні єдиних освітніх стандартів", проведеного 22-26 жовтня 2007 року в Берлінському університеті,
міжнародної інтернет-конференції "Якість професійної освіти і вимоги ринку праці", проведеної в червні 2008 р .;
зустрічі національних експертів з питання розвитку національних систем кваліфікацій Болонського процесу, проведеної 9-10 листопада 2009 року в Страсбурзі (Рада Європи);
Всеросійського професійного конкурсу "Інноватика в освіті", проведеного в травні 2010 р в Москві (НРК РФ нагороджена дипломом конкурсу).
Крім того, інформація про НРК РФ увійшла в Національний доповідь Російської Федерації, представлений в рамках Болонського процесу за 2008 р
З урахуванням результатів обговорення і досвіду використання проекту НРК РФ в період 2011- 2012 рр. була підготовлена \u200b\u200bїї друга редакція, враховує також офіційні коментарі та пропозиції міжнародних експертів (Тімо Куусела, European Training Foundation; Майкла Коулза, Qualifications and Curriculum Authority і інших).
Друга редакція проекту НРК РФ розглянута і схвалена учасниками:
наради спільної Координаційної комісії Міністерства освіти та науки Росії і РСПП "Про впровадження проекту Національної рамки кваліфікацій Російської Федерації", проведеного 6 лютого 2012 року в Москві;
симпозіуму ASEM по професійно-технічній освіті "Впровадження рамок кваліфікацій в практику: виклик, розвиток, рішення", проведеного 27-28 лютого 2012 року в Берліні;
конференції Східно-азіатського саміту технічного і довузівської професійної освіти і навчання з питань розвитку рамки гарантій якості, проведеної 26-27 березня 2012 року у Канберрі.
Публікації проекту НРК РФ:
1. Національна рамка кваліфікацій Російської Федерації: Рекомендації / Батрова О.Ф., Блінов В.І., Волошина І.А., Єсеніна Є.Ю., Лейбович О.М., Сазонов Б.А., Сергєєв І.С . - М., 2008;
2.Національний рамка кваліфікацій Російської Федерації (російською та англійською мовами) / Батрова О.Ф., Блінов В.І., Волошина І.А., Єсеніна Є.Ю., Лейбович О.М., Сазонов Б.А. , Сергєєв І.С. - М., 2010 року;
3. Національна рамка кваліфікацій Російської Федерації (російською та англійською мовами) / Блінов В.І., Сазонов Б.А., Лейбович О.М., Батрова О.Ф., Волошина І.А., Єсеніна Є.Ю. , Сергєєв І.С. - М., 2012.
загальні положення
Національна рамка кваліфікацій Російської Федерації (далі - НРК РФ) є складовою частиною і методологічною основою розробки нормативної документації, що забезпечує функціонування Національної системи кваліфікацій Російської Федерації.
НРК РФ застосовується з метою:
міжнародної та міжгалузевої порівнянності кваліфікаційних рівнів для формування єдиної системи кваліфікацій і забезпечення трудової мобільності громадян;
розробки галузевих рамок кваліфікацій і встановлення єдиних вимог до кваліфікації працівників і випускників освітніх організацій при розробці професійних і освітніх стандартів, програм професійної освіти, проведенні оцінки результатів освіти і формуванні системи сертифікатів;
планування різних траєкторій освіти громадян для досягнення кваліфікації відповідного рівня і забезпечення кар'єрного зростання.
У таблицях 1 і 2 представлені:
дескриптори кваліфікаційних рівнів;
шляхи досягнення кваліфікаційних рівнів.
Дескриптори кваліфікаційних рівнів являють собою короткий узагальнений опис компетенцій, характеру умінь і знань працівника, об'єднаних за показниками широти його повноважень і відповідальності, складності та наукоємності професійної діяльності.
Показник «Широта повноважень і відповідальність» визначає загальну компетенцію працівника і пов'язаний зі ступенем самостійності діяльності, її масштабом, соціальними, екологічними, економічними та іншими наслідками, а також з повнотою реалізації в професійній діяльності основних функцій керівництва (цілепокладання, організація, контроль, мотивація виконавців ).
Показник «Характер умінь» визначає вимоги до умінь і залежить від ряду особливостей професійної діяльності: множинності (варіативності) способів вирішення професійних завдань, необхідність вибору або розробки цих способів, ступеня невизначеності робочої ситуації і непередбачуваності її розвитку.
Показник «Характер знань» визначає вимоги до знань, що використовуються у професійній діяльності, залежить від обсягу та складності використовуваної інформації, інноваційності застосовуваних знань.
Шляхи досягнення кваліфікаційних рівнів показують типові для сучасної Росії перспективи розвитку кваліфікації людини протягом всього його життя. Шляхи досягнення кожного кваліфікаційного рівня можуть змінюватися і доповнюватися в міру розвитку організаційних форм освіти і навчання, а також механізмів визнання їх результатів в системі професійної освіти і навчання країни.
При розробці галузевих рамок кваліфікацій і встановлення єдиних вимог до кваліфікації дескриптори і шляхи досягнення кожного кваліфікаційного рівня можуть бути конкретизовані і (або) змінені шляхом введення додаткових показників, які враховують специфіку конкретного виду економічної діяльності.
Визначення термінів, використаних в НРК РФ
Національна система кваліфікацій Російської Федерації (НСК РФ)
Комплекс взаємопов'язаних документів, що забезпечують взаємодію сфер професійної освіти та праці з метою підвищення якості підготовки працівників і їх конкурентоспроможності на російському і міжнародному ринку праці. НСК РФ, крім НРК РФ, може також включати галузеві рамки кваліфікацій, професійні та освітні стандарти, національну систему оцінки результатів освіти і сертифікації, єдині для всіх рівнів професійної освіти механізми накопичення і визнання кваліфікацій на національному та міжнародному рівнях
Національна рамка кваліфікацій Російської Федерації (НРК РФ)
Документ, що містить узагальнений опис кваліфікаційних рівнів та основних шляхів їх досягнення на території Російської Федерації; використовується як інструмент сполучення сфер праці і освіти
Галузева рамка кваліфікацій
Документ, який визначає класифікацію видів трудової діяльності галузі за кваліфікаційними рівнями та підрівня. Класифікаційними ознаками виступають показники НРК РФ і інші значущі для галузі показники;
кваліфікаційний рівень
Сукупність кваліфікацій, що мають схожі характеристики, встановлені НРК РФ (галузевої рамкою кваліфікацій)
дескриптор
Узагальнений опис вимог до компетенцій, характером умінь і знань працівника, диференційовних за показниками складності і наукоємності діяльності, відповідальності та широти повноважень, потрібних в ній
Кваліфікація
Готовність до виконання певного виду трудової діяльності, підтверджена офіційним визнанням (у вигляді диплома, сертифіката та ін.)
компетенція
Готовність застосовувати знання, вміння і практичний досвід для успішного виконання трудових функцій
Професійний стандарт
Характеристика кваліфікації, необхідної працівникові для здійснення певного виду професійної діяльності
Багатофункціональний нормативний документ, що описує в рамках конкретного виду економічної діяльності (галузі професійної діяльності) зміст трудових функцій, що склалися в результаті поділу праці в конкретному виробничому (бізнес-) процесі та необхідних для їх виконання компетенцій з різних кваліфікаційними рівнями, а також ряд інших параметрів, характеризують специфіку праці. Структурно складається з описів видів трудової діяльності.
формальну освіту
Освіта, отримана в акредитованому навчальному закладі
неформальна освіта
Освіта, отримана на різного роду курсах, в процесі підвищення кваліфікації за місцем роботи
Спонтанне (інформального) освіту
Освіта, отримана в результаті практичного досвіду, набутого в процесі роботи, в побуті і т.п.
завдання
Доручена робота, серія робочих дій, які повинні привести до певного результату за встановлений період часу
завдання
Проблемна ситуація з явно заданою [cкачать файл, щоб подивитися посилання], яку необхідно досягти в певних умовах. Типова задача вирішується один раз, після чого успішне базисне рішення фіксується і тиражується до тих пір, поки не з'явиться більш успішне. Терміни «знайома завдання», «знайоме дію» відображають наявність у працівника досвіду їх виконання, на відміну від термінів «відома задача», «відоме дію», які підкреслюють соціальний характер відповідного знання.
Дескриптори кваліфікаційних рівнів
Таблиця 1
рівні
Широта повноважень і відповідальність
характер умінь
характер знань
1 рівень
Діяльність під керівництвом.
Виконання обмеженого кола стандартних (простих) завдань, зазвичай фізична праця
Застосування звичайних (життєвих) знань і (або) обмеженого кола спеціальних знань
2 рівень
Діяльність під керівництвом з проявом
самостійності при виконанні знайомих завдань.
індивідуальна відповідальність
Виконання обмеженого кола стандартних (простих) завдань
Вибір способу дії за інструкцією
3 рівень
Діяльність під керівництвом з проявом самостійності при вирішенні типових практичних завдань.
Планування власної діяльності, виходячи з поставленої керівником завдання.
індивідуальна відповідальність
Виконання різноманітних завдань
Вибір способу дії зі знайомих на основі знань і практичного досвіду.
Коригування дій з урахуванням умов їх виконання
Розуміння технологічних або методичних основ вирішення типових практичних завдань
Застосування значного обсягу спеціальних знань.
4 рівень
Діяльність під керівництвом з проявом самостійності при вирішенні практичних завдань, що вимагають аналізу робочої ситуації і її передбачуваних змін.
Планування власної діяльності і / або діяльності групи працівників, виходячи з поставлених завдань.
Відповідальність за вирішення поставлених завдань або результат діяльності групи працівників
Рішення різних типів практичних завдань.
Вибір способу дії з відомих на основі знань і практичного досвіду.
Розуміння науково-технічних або методичних основ вирішення практичних завдань.
Застосування значного обсягу спеціальних знань
Самостійна робота з інформацією
5 рівень
Самостійна діяльність за рішенням типових практичних завдань, що вимагають самостійного аналізу робочої ситуації і її передбачуваних змін.
Участь в управлінні вирішенням поставлених завдань в рамках підрозділу
Відповідальність за вирішення поставлених завдань або результат діяльності групи працівників або підрозділу
Рішення різних типів практичних завдань з елементами проектування.
Вибір способів вирішення в умовах, що змінюються (різних) умовах робочої ситуації.
Поточний і підсумковий контроль, оцінка і корекція діяльності
Застосування професійних знань технологічного або методичного характеру
Самостійний пошук інформації, необхідної для вирішення поставлених професійних завдань.
6 рівень
Самостійна діяльність, що передбачає визначення завдань своєї роботи і / або підлеглих по досягненню мети
Забезпечення взаємодії співробітників і суміжних підрозділів
Відповідальність за результат виконання робіт на рівні підрозділу або організації
Розробка, впровадження, контроль, оцінка і корекція компонентів професійної діяльності, нових технологічних або методичних рішень
Застосування професійних знань технологічного або методичного характеру, в тому числі інноваційних
Самостійний пошук, аналіз і оцінка професійної інформації
7 рівень
Визначення стратегії, управління процесами і діяльністю (в тому числі інноваційної) з прийняттям рішення на рівні організацій або підрозділів великих інституційних структур.
Відповідальність за результати діяльності організацій або підрозділів великих інституційних структур.
Рішення задач розвитку галузі професійної діяльності і (або) організації з використанням різноманітних методів і технологій, в тому числі, інноваційних.
Розробка нових методів, технологій і т.п.
Розуміння методологічних основ діяльності.
Створення нових знань прикладного характеру в певній галузі і / або на стику областей.
Визначення джерел та пошук інформації, необхідної для розвитку галузі професійної діяльності і / або організації
8 рівень
Визначення стратегії, управління процесами і діяльністю (в тому числі інноваційної) з прийняттям рішення на рівні великих інституційних структур.
Відповідальність за результати діяльності великих інституційних структур.
Рішення проблем дослідного і проектного характеру, пов'язаних з підвищенням ефективності керованих процесів
Створення нових знань міждисциплінарного і міжгалузевого характеру.
Оцінка і відбір інформації, необхідної для розвитку діяльності.
9 рівень
Визначення стратегії, управління складними соціальними, виробничими, науковими процесами.
Значний і оригінальний внесок в певну область діяльності
Відповідальність за результати діяльності в масштабі галузі, країни, на міжнародному рівні
Рішення проблем методологічного, дослідного і проектного характеру, пов'язаних з розвитком і підвищенням ефективності складних соціальних, виробничих, наукових процесів.
Створення нових фундаментальних знань міждисциплінарного і міжгалузевого характеру.
Управління змістом інформаційних потоків.
Таблиця 2
кваліфікаційний рівень
Шляхи досягнення кваліфікаційного рівня
1 рівень
Короткострокове навчання або інструктаж.
Практичний досвід, отриманий у трудовій діяльності.
Вимога до утворення: не нижче початкової загальної
2 рівень
Професійна підготовка (від 2 тижнів до 1 місяця).
3 рівень
Професійна підготовка (до одного року).
Програми підготовки кваліфікованих робітників (службовців) без отримання середньої (повної) загальної освіти.
Практичний досвід, отриманий в ході трудової діяльності.
Вимога до утворення: не нижче основної загальної
4 рівень
Програми підготовки кваліфікованих робітників (службовців).
Професійна підготовка (курси до 1 року і додаткові професійні освітні програми) або практичний досвід (на базі повної загальної середньої освіти).
5 рівень
Програми підготовки фахівців середньої ланки.
Практичний досвід, отриманий в ході трудової діяльності (на базі повної загальної середньої освіти).
Вимога до утворення: середню професійну освіту
6 рівень
Бакалаврат.
Програми підготовки фахівців середньої ланки (для окремих областей трудової діяльності, наприклад, транспорт, бізнес і управління, охорона здоров'я і соціальна сфера, культура, туризм, сфера обслуговування, освіту)
Практичний досвід і суспільно-професійне визнання на галузевому рівні Вимога до утворення: вищу освіту
7 рівень
Магістратура або
Підготовка фахівця. і (або)
Бакалаврат та додаткову професійну освіту.
Практичний досвід і суспільно-професійне визнання на галузевому рівні
8 рівень
Програми підготовки науково-педагогічних кадрів, ординатури, програми ассісентури-стажування програми підготовки магістра або спеціаліста та додаткову професійну освіту
Практичний досвід і професійне визнання на галузевому або міжгалузевому рівні
Вимога до утворення: вищу освіту
9 рівень
Програми підготовки науково-педагогічних кадрів, ординатури, програми ассісентури-стажування Практичний досвід і суспільно-професійне визнання на російському і міжнародному рівні
Література.
Національна рамка кваліфікацій Російської Федерації (Проект)
Довідка про хід розробки проекту Національної рамки кваліфікацій Російської Федерації
Тимчасові методичні рекомендації з розробки галузевої рамки кваліфікацій на основі Національної рамки кваліфікацій Російської Федерації
ЕТКС - «Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робітників»
Стаття. Професійні стандарти на заміну кваліфікаційним довідникам Ольга Величко.
затверджую
Заступник міністра
охорони здоров'я
і соціального розвитку
Російської Федерації
А.Л.САФОНОВ
З РОЗРОБКИ ГАЛУЗЕВИЙ РАМКИ кваліфікацій НА ОСНОВІ
НАЦІОНАЛЬНОЇ РАМКИ кваліфікацій І НАУКИ УКРАЇНИ
1. Загальні положення
Терміни, їх визначення та скорочення:
Національна рамка кваліфікацій РФ (НРК) - основа національної системи кваліфікацій РФ, представляє собою узагальнений опис кваліфікаційних рівнів та основних шляхів їх досягнення на території Росії;
галузева рамка кваліфікацій (ОРК) - складова частина національної системи кваліфікацій РФ, є:
Узагальнений опис за встановленими показниками кваліфікаційних рівнів в рамках галузі, що визнається провідними в даній галузі організаціями;
Ієрархічно впорядковану за кваліфікаційними рівнями класифікацію видів трудової діяльності, сформовану за показниками НРК і іншим значущим для галузі показниками;
кваліфікаційний рівень - структурна одиниця (ступінь) НРК, що характеризується сукупністю вимог до компетенцій, характером умінь і знань, що пред'являються до працівника і диференціюються за параметрами складності діяльності, а також відповідальності і широти повноважень, потрібних в ній;
дескриптор - узагальнений опис сукупності вимог до компетенцій, характером умінь і знань працівника відповідного кваліфікаційного рівня НРК, диференційовних за параметрами складності діяльності, відповідальності та широти повноважень, потрібних в ній;
область професійної діяльності - сукупність видів трудової діяльності, що має загальну основу (аналогічні або близькі призначення, об'єкти, технології, в т.ч. кошти праці) і передбачає схожий набір трудових функцій і відповідних компетенцій для їх виконання;
вид трудової діяльності - складова частина галузі професійної діяльності, утворена цілісним набором трудових функцій і необхідних для їх виконання компетенцій;
кваліфікація - готовність до виконання певного виду трудової діяльності.
2. Призначення галузевої рамки кваліфікацій
Використовуючи національно визнаний словник для опису системи кваліфікацій, ОРК покликана забезпечити простоту і ясність зв'язків між різними кваліфікаціями.
ОРК призначена для різних груп користувачів (об'єднань роботодавців, органів управління освітою, підприємств, освітніх організацій, громадян) і дозволяє:
формувати загальну стратегію розвитку ринку праці і системи освіти в конкретній галузі, в тому числі планувати різні траєкторії освіти, що ведуть до отримання конкретної кваліфікації, підвищення кваліфікаційного рівня, кар'єрного росту;
формувати велику трудову мобільність;
описувати з єдиних позицій вимоги до кваліфікації працівників і випускників при розробці професійних і освітніх стандартів, програм професійної освіти;
розробляти процедури оцінки результатів освіти і сертифікації кваліфікацій, формувати систему сертифікатів;
створювати тарифні системи, забезпечувати прозорість і керованість системи оплати праці.
3. Принципи розробки галузевої рамки кваліфікацій
ОРК розробляється на основі НРК з урахуванням наступних принципів:
відображення пріоритетів галузі та облік бізнес-інтересів компаній;
спадкоємність і безперервність розвитку кваліфікаційних рівнів від нижчого до вищого;
прозорість опису кваліфікаційних рівнів для всіх користувачів;
відповідність ієрархії кваліфікаційних рівнів структурі поділу праці та системи освіти Російської Федерації;
опис кваліфікаційних рівнів ОРК через показники професійної діяльності;
опис видів трудової діяльності, а не працівників, їх виконують, і якості виконання ними посадових обов'язків.
4. Кваліфікаційні рівні та дескриптори галузевої
рамки кваліфікацій
ОРК утворюють представлені в формі таблиці характеристики (дескриптори) кваліфікаційних рівнів та підрівнів, розкриваються через основні показники професійної діяльності: широта повноважень і відповідальність, складність і наукоємність діяльності.
Таблиця 1
ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
При необхідності при розробці ОРК можуть бути використані додаткові показники, що характеризують специфіку професійної діяльності конкретної галузі.
5. Структура галузевої рамки кваліфікацій
Макет ОРК для одного кваліфікаційного рівня представлений в Додатку 1.
ОРК складається з наступних елементів:
1) найменування галузі (області професійної діяльності);
2) номер кваліфікаційного рівня - вказується відповідно до НРК;
3) вимоги НРК - наводяться дескриптори НРК для конкретного кваліфікаційного рівня;
4) вимоги ОРК:
кваліфікаційний підрівень ОРК - наводяться кваліфікаційні підрівні, що виділяються в рамках конкретного кваліфікаційного рівня;
показники професійної діяльності, відповідні кожному кваліфікаційному подуровню ОРК - наводяться показники і дескриптори, відмінні або уточнюючі дескриптори конкретного кваліфікаційного рівня НРК;
шляхи досягнення кваліфікації відповідного підрівні - наводяться відомості про шляхи досягнення кваліфікації, уточнюючі шляху досягнення кваліфікації відповідного рівня згідно НРК;
основні види трудової діяльності - наводиться перелік видів трудової діяльності відповідно до виділяються кваліфікаційними подуровнями ОРК;
Відповідно до запропонованого макетом формуються всі кваліфікаційні рівні ОРК.
6. Загальна процедура розробки галузевої рамки кваліфікацій
Розробка ОРК є тривалим процесом, передбачає залучення експертів, що володіють знанням стратегії і пріоритетів розвитку галузі, специфіки конкретних видів трудової діяльності, кваліфікаційних вимог, Що пред'являються до працівників, програм і форм професійної освіти і навчання.
Розробку ОРК доцільно починати з виділення пріоритетних областей професійної діяльності та видів трудової діяльності. Формування ОРК здійснюється, перш за все, для даних областей і видів діяльності з подальшим розширенням рамки на основі уточнення і виявлення нових пріоритетів.
Основні види робіт по розробці ОРК представлені в Додатку 2.
Додаток 1
ГАЛУЗЕВА РАМКА кваліфікацій
Галузь (область професійної діяльності) ___________
кваліфікаційний рівень ______
Вимоги Національної рамки кваліфікацій
Вимоги галузевої рамки кваліфікацій
Мал. 1. Макет галузевої рамки кваліфікацій
< 1 > Вказується в форматі "х.у", де Х - номер кваліфікаційного рівня відповідно до НРК, У - номер кваліфікаційного підрівні відповідно до ОРК.
< 2 > Наводяться дескриптори, що відрізняються від дескрипторів НРК.
< 3 > Наводяться відомості про шляхи досягнення кваліфікації, уточнюючі шляху досягнення кваліфікації відповідного рівня згідно НРК.
Додаток 2
ОСНОВНІ ВИДИ РОБІТ З РОЗРОБКИ ОРК
Кемеровської області) / Е. А. Пахомова // профессио-
нальное освіту в Росії і за кордоном. - 2013. - № 2 (10). - С. 9.
6. Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2011-2015 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 7.02.2011 № 61 // Відомості Верховної Ради України. - 2011. - № 11. - Ст. 1377.
7. Пахомова, Є. А. Професійна компетентність фахівця як ресурс забезпечення нової якості професійної освіти // Професійна освіта в Росії і за кордоном. - 2012. - № 1 (5). - С. 32-37.
8. Богданова Л. А., Філіп'єва С. В. Встановлення рівнів сформованості загальних та професійних компетенцій навчаються установ початкової та середньої професійної освіти відповідно до ФГОС нового покоління // Професійна освіта в Росії і за кордоном. - 2013. - № 1 (9). - С. 60-67.
9. Вавилова Л. Н., Паніна Т. С. Стан і перспективи розвитку сучасної педагогічної освітньої-ня // Професійна освіта в Росії і за кордоном. - 2011. - № 2 (4). - С. 45-51.
10. Інститут регіонального освітнього замовлення в Кемеровській області: сучасний стан і розвиток / Ю. В. Клецов, Н. В. Костюк, Т. С. Паніна, А. В. Фаломкін // Професійна освіта в Росії і за кордоном. - 2009. - № 1 (1). - С. 67-72.
11. Овчинников В. А. Рух WorldSkills Russia (Національний чемпіонат професійної майстерності] в Кемеровській області: історія і перспективи // Про-професійної освіту в Росії і за кордоном. - 2013. - № 3 (11). - С. 44- 50.
12. Про освіту в Російській Федерації: ФЕД. закон від 29.12.2012 № 273-Ф3 // Відомості Верховної Ради України. - 2012. - № 53. - Ст. 7598.
УДК / uDC 377: 378 Е. Ю. Єсеніна
національна рамка кваліфікацій
(МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ВИКОРИСТАННЯ)
NATIONAL FRAME OF QuALIFICATIONS (INTERNATIONAL EXPERIENCE Of uSING)
У статті аналізується міжнародний досвід використання національної рамки кваліфікацій в якості основи оновлення системи професійної освіти і модернізації національної системи кваліфікацій.
The article deals with the analysis of international experience of using national frame of qualification as a foundation for renewal of the system of professional education and modernization of national system of qualification.
Ключові слова: національна рамка кваліфікацій, рівні кваліфікацій, результати навчання, оцінка якості освіти та сертифікація кваліфікацій.
Keywords: national frame of qualification, levels of qualifications, results of education, evaluation of the quality of education and certification of qualifications.
З точки зору зарубіжних експертів, розробка та впровадження національної рамки кваліфікацій має на увазі формування методологічного підґрунтя для принципових змін в системі освіти і національну систему кваліфікацій.
Як показує аналіз міжнародних процесів в сфері освіти, в сучасних умовах складається нова культура навчання, що відповідає об'єктивним вимогам економіки постіндустріальної стадії розвитку суспільства. Її формування відбувається з ініціативи міжнародних організацій в сфері освіти на основі інтеграції теорії і практики професійної освіти, забезпечення взаємодії представників сфер освіти і праці країн Європи, Азії та Америки.
Суспільство майбутнього задає загальну мету економіки і системи професійної освіти - конкурентоспроможні, самостійні і відповідальні кадри, здатні і вмотивовані до саморозвитку протягом усього життя в умовах нестабільності, рухливості кваліфікацій.
У зарубіжній практиці поняття «рамка кваліфікацій» є інструментом сполучення сфер праці і освіти та основою оновлення національної системи кваліфікацій, побудованої на принципах прозорості отримання кваліфікацій, об'єктивності, незалежності їх оцінювання і сістематіч-
ності поновлення, що дає імпульс до ефективного економічного зростання країни.
У нашій країні з 2006 р велася розробка національної рамки кваліфікацій, ця діяльність завершилася наказом міністра праці і соціального захисту Російської Федерації «Про затвердження рівнів кваліфікацій з метою розробки проектів професійних стандартів» від l2.04.2013 № 148 н. Терміни «рівні кваліфікацій» і «національна рамка кваліфікацій» можна вважати синонімами, але все ж відмінність відчувається.
Як розглядається поняття рамки кваліфікацій в міжнародній практиці? Як воно пов'язане з новою культурою навчання, що складається в сучасному світі?
Рамка кваліфікацій - системне і структуроване за рівнями опис визнаних кваліфікацій. За допомогою рамок кваліфікацій проводиться вимір і взаємозв'язок результатів навчання і встановлюється співвідношення дипломів, свідоцтв / сертифікатів про освіту і навчання.
Основну доповідь Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD) в 2007 р визначив рамки кваліфікацій як один з механізмів, за допомогою якого системи кваліфікацій можуть краще служити реалізації принципу навчання впродовж усього життя.
Метарамкі кваліфікацій, розроблені експертами Болонського і Копенгагенського процесів, є політичними інструментами, прийнятими добровільно політичними лідерами країн-учасниць, не маючи сили угоди або закону. Але обидві вони мають серйозні програми.
Болонський і Копенгагенський процеси в якості глобальних (стратегічних) цілей визначають реформування національних систем вищої освіти і професійної освіти в Європі.
Обидві метарамкі дотримуються концепції результатів навчання (learning outcomes) і закликають країни охарактеризувати свої кваліфікації щодо результатів навчання.
Понад 70 країн в даний час знаходяться в процесі розробки і впровадження національних рамок кваліфікацій. Різні міжнародні агентства демонструють інтерес до рамкам кваліфікацій. Організація з економічного співробітництва та розвитку визначила створення національних рамок кваліфікацій як сильний політичний механізм для просування політики навчання протягом усього життя. Міжнародна організація праці
була залучена в великий проект по вивченню впливу і впровадження національних рамок кваліфікацій в розвиток країн і вже опублікувала важливі документи про концепцію та історії національних рамок кваліфікацій.
У жовтні 2010 року в Страсбурзі з ініціативи Ради Європи відбулася чергова міжнародна конференція «Болонський процес і впровадження Європейської рамки кваліфікацій. Розвиток рамок кваліфікацій »в форматі спільної зустрічі національних експертів з розвитку національних рамок кваліфікацій відповідно до Болонського і Копенгагенським процесами. У зустрічі брали участь експерти з 37 країн, представники Ради Європи, Єврокомісії, Болонського секретаріату, міжнародних організацій: CEDEFOP, ESU, EUA, EURASHE, EURYDICE.
Основні ідеї доповідей і виступів на конференції дозволяють зробити висновок, що проблематика в області розвитку національних рамок кваліфікацій в різних країнах приблизно однакова.
Під час конференції було відзначено, що можливо розробляти і впроваджувати національну рамку, яку можна порівняти з обома метарамкамі, більш того, абсолютно очевидна характерна для більшості країн тенденція до розробки загальних для всіх рівнів освіти національних рамок, які «покривають» всі рівні кваліфікацій, що існують в країні . Виникають і поширюються «паралельні кваліфікації» на 6-8 рівнях по Європейській рамці кваліфікацій (відповідають трьом циклам вищої освіти за Болонською метарамке для вищої освіти], це так звана Ypsilon-модель: одна гілка - академічна, інша - професійно орієнтована (professional orientied) .
Важливо відзначити, що в зарубіжній практиці поняття «освітня програма» і «кваліфікація» тісно взаємопов'язані. Програма веде до отримання кваліфікації (або її частини). Документ (диплом, сертифікат) підтверджує кваліфікацію. В сучасних умовах проводити таку паралель досить складно внаслідок бурхливого розвитку нових технологій і виробництв, швидкої зміни вимог сфери праці до рівня кваліфікації працівників, появи нових кваліфікацій, посилення процесу обміну студентами, міграції робочої сили між різними країнами.
Оцінка якості програми - офіційне визнання того, що це програма певного кваліфікаційного рівня, веду
щая до однієї з кваліфікацій цього рівня, відповідно, має цілі (результати) певного рівня, які, в свою чергу, вимагають певної організації освітнього процесу і створення певних умов реалізації. Сертифікація кваліфікації означатиме офіційне документальне визнання відповідності кваліфікації певним вимогам на галузевому і державному рівнях, які і закріплені в дескрипторах Національної та галузевої рамок.
Для оцінки та акредитації освітніх програм важливо не тільки визначити ступінь відповідності зазначених у програмах результатів дескрипторів Національної та (або) галузевої рамок, але і розробити критерії, спрямовані на оцінку умов реалізації програми і самого освітнього процесу. В цьому відношенні на загальноєвропейському рівні паралельно з розробкою за ініціативою Європарламенту і Єврокомісії Європейської рамки кваліфікацій велася робота по створенню стандартів якості Європейської асоціації забезпечення якості вищої освіти ENQA. Ці два процеси, безсумнівно, взаємопов'язані. Їх об'єднують загальні принципи: акцент на принципі безперервної освіти (Lifelong Learning), розробка механізмів визнання неформальної освіти і навчання, поширення підходу результатів навчання при описі цілей / результатів освіти (навчання), які є значущими для сфери освіти, і кваліфікації, значущою для сфери праці, вимоги незалежності, об'єктивності і прозорості оціночних процедур, розробка відповідних інструментів: професійних стандартів у сфері праці, компетентнісно-орієнтованих освітніх програм і оцінних засобів у сфері освіти.
У листопаді 2011 р в Брюсселі Європейським фондом освіти була організована міжнародна конференція, присвячена проблемі впровадження механізмів використання національних рамок кваліфікацій і досягненню взаєморозуміння між зацікавленими сторонами. У матеріалах конференції було зазначено наступне.
Процедури незалежної сертифікації необхідні для створення умов поділу понять «результати навчання», «освітні досягнення учнів» і «кваліфікації». Часто уявлення установ
професійної освіти про результат навчання та подання організацій роботодавців про кваліфікацію працівника істотно різняться. Оцінювання якості освіти, сертифікація кваліфікацій вимагають побудови незалежної від навчальних (викладачів і освітніх установ] Системи і єдиних, об'єктивно відображають вимоги професійної діяльності критеріїв оцінки (результатів навчання, опису вимог до кваліфікації].
У міжнародній практиці поняття сертифікації видається як процес і результат незалежної (зазвичай експертної] оцінки кваліфікації працівника.
Перевага - можливість визнання неформальної освіти (навчання], отриманого на робочому місці, в щоденному житті і т. Д. Для цього потрібна ідентифікація результатів і їх оцінка на основі певних розроблених документів, потім валідація на відповідність кваліфікації або стандартам (професійним, освітнім] в спеціальної організації і нарешті - сертифікація повної кваліфікації або її частини.
Процедури сертифікації та її суб'єкти стають різноманітними (діверсікаціон-ними] як опозиція системі, коли всі сертифікаційні процедури були функціоналом тільки одного відповідального органу. Але диверсифікація вимагає перегляду ролей і зон відповідальності залучених сторін. Потрібно прозорість угод серед тих, хто уповноважений видавати сертифікати (міністерства , школи, агентства, галузеві компанії] і хто контролює процедури сертифікації.
У травні 2004 р Європейською Радою був прийнятий ряд загальноєвропейських принципів офіційного визнання і сертифікації неформальної освіти. Ці принципи використовуються країнами Європи для національних розробок. Чотири принципи офіційного визнання неформальної освіти зводяться до наступного.
1. Процес виявлення всього спектру знань, умінь і досвіду, наявних у людини, повинен бути добровільним, а результати такого визнання повинні належати тільки одній людині.
2. Зацікавлені особи та організації повинні сформувати такі системи і підходи, які включали б в себе адекватні механізми контролю якості і забезпечували б методичну допомогу, консультування та інформування про такі системи.
3. Довіра до процесу офіційного визнання залежить від того, наскільки забезпечені справедливість, прозорість і контроль якості, а також від вибору надійних методик.
4. Довіра до системи і її легітимність забезпечуються участю відповідних зацікавлених осіб і організацій, недопущенням конфлікту інтересів та встановленням чітких професійних стандартів для осіб, які проводять процедуру офіційного визнання.
Розширення і диверсифікація політики сприяння освіті (навчання] протягом усього життя зміщують акценти: замість формування та присвоєння кваліфікацій шляхом формальної освіти на більш гнучкі траєкторії отримання кваліфікацій з урахуванням неформального і інформального освіти.
Цікавий досвід Австралії та Нової Зеландії, де національні рамки кваліфікацій стали реальною основою всієї національної системи кваліфікацій і дозволяють забезпечувати гарантії якості освіти та кваліфікацій з боку держави; проводити систематичний моніторинг потреб ринку праці; керувати ринком кваліфікацій на основі принципів незалежності та об'єктивності.
У переліку Нової Зеландії передбачається вказівка \u200b\u200bстатусу кваліфікації: актуальна (діюча], що діє з обмеженням і застаріла (недіюча]. Актуальна - по ній йде підготовка, і вона активно використовується на ринку праці. Діюча з обмеженням - підготовка по ній здійснюється тільки для тих, хто вже надійшов на відповідні програми, як тільки всі вони завершать навчання, кваліфікація буде застарілою, більше на підготовку по ній набір не ведеться. Застаріла - означає, що підготовка за кваліфікацією вже не ведеться, але вона ще використовується на ринку праці в деяких випадках.
Крім дескрипторів в НРК Австралії і Нової Зеландії по кожному кваліфікаційному рівню дається діапазон кількості залікових одиниць, необхідних для досягнення даного рівня, плюс вказується, скільки залікових одиниць із загального числа повинні бути саме цього рівня, а скільки може бути інших рівнів (як правило, нижче , але може бути і вище].
Поняття «кількість» (або «обсяг»] навчання використовується в національну систему кваліфікацій в двох напрямках (сенсах]. Перше: в найзагальнішому сенсі еквівалентом кваліфікації є кількість часу
(В годинах), яке необхідно для навчання на здобуття певної кваліфікації. Друге: система залікових одиниць, де одиниця навчання (модуль - unit), як правило, включає такий обсяг навчання, який необхідний для досягнення результатів по модулю. У цьому випадку обсяг навчання, як правило, описується як номінальне або середнє час для учня, що вимагається для досягнення результатів навчання. Важливо відзначити, що умовний час навчання не те ж саме, що реально витрачений.
Умовне час навчання може включати в себе:
Відвідування лекцій, консультацій, тренінгів, навчання «онлайн» (очна);
Самостійну роботу студента;
Застосування і вдосконалення вмінь і знань (практику);
підготовку контрольних робіт, Їх оцінку і «отримання зворотного зв'язку».
Час, витрачений на це, не єдиний показник навчання. Наприклад, студенти, які проходять процедуру визнання попереднього навчання (RPL), отримують визнання залікових одиниць незалежно від часу, витраченого на навчання (важливо перевірити, що вони знають і вміють). Залікові одиниці засновані на досягненні певних результатів навчання і оцінюються незалежно від місця навчання або педагогічних технологій. Кваліфікації та курси майже завжди надаються на основі умовного навчального часу, і основною метою системи визнання і перенесення залікових одиниць, а також визнання попереднього навчання (RPL) є зменшення часу формального навчання. Обсяг є загальним параметром в національних рамках кваліфікацій і необхідний, якщо потрібно послідовна (системна) і прозора основа для визнання, зокрема визнання залікових одиниць різних секторів (рівнів, ступенів освіти). Це особливо важливо стосовно заліковим одиницям, загальним для різних кваліфікацій з метою скорочення часу, витраченого на навчання (освоєння) освітніх програм і кваліфікацій.
Австралія стала ініціатором розробки метарамкі гарантії якості для країн-учасниць Східноазіатського саміту технічного і довузівської професійної освіти і навчання. Концепція Східноазіатської рамки гарантії якості професійної освіти полягає в наступному:
Сприяти впровадженню та моніторингу стану систем оцінки якості професійної освіти країн-учасниць;
Сприяти взаємодії між країнами-учасницями;
Підвищити прозорість систем професійної освіти країн-учасниць;
Сприяти покращенню та збільшення взаємодії ринків праці країн-учасниць;
Підтримувати ініціативи в галузі професійної освіти восточноазиатского регіону.
Основні напрямки управлінських рішень всередині країн у зв'язку з цим такі:
Рішення про самообстеження щодо рамки;
Забезпечення демонстрації того, що система оцінки якості професійної освіти країни відповідає принципам і критеріям рамки і координується агентством, затвердженому на урядовому рівні, що володіє власним веб-сайтом, на якому може бути представлений огляд стану системи оцінки якості професійної освіти і кваліфікацій країни, складений зовнішніми експертами;
Забезпечення офіційного і публічного процесу співвіднесення системи оцінки якості професійної освіти країни щодо Східноазіатської рамки гарантії якості професійної освіти.
Основні принципи, на яких будується рамка:
Ясність і звітність;
Безперервність вдосконалення;
Гнучкість і сприйнятливість;
Порівнянність.
Ця ініціатива вперше запропонувала використовувати національні рамки кваліфікацій з метою забезпечення гарантії якості освіти та визнання кваліфікацій на національному та міжнародному рівнях. Опис вимог до умов отримання кваліфікацій вперше було запропоновано зіставити з кваліфікаційними рівнями національних рамок кваліфікацій та визначити мінімально необхідні умови для того чи іншого рівня.
Східноазіатська рамка гарантії якості професійної освіти може стати основою міжнародної системи сертифікації та визнання кваліфікацій, що співвідносяться зі ступенями довузівської професійної освіти.
Як приклад того, яким чином рамка кваліфікацій стає основою оновлення всієї системи кваліфікацій і інструментом сполучення сфер праці і освіти на всіх стадіях роботи від загального опису кваліфікаційних рівнів до проведення оціночних процедур, можна навести досвід Австралії.
Перша редакція Рамки кваліфікацій Австралії (РКА] вийшла в 1995 р Вона представляла собою рамку, засновану на референтних (тобто. Е. На найбільш значущих і поширених] кваліфікаціях, а практично - на документах про освіту (свідоцтвах і дипломах]. В ній можна умовно виділити 11 рівнів, хоча в рамці не було чіткого отне-
Шкільна освіта Професійна освіта і навчання Вища освіта
ступінь доктора
Ступінь магістра
Диплом про закінчення
Свідоцтво про закінчення
Ступінь бакалавра
диплом підвищеного рівня Диплом підвищеного рівня
диплом диплом
Повна середня Свідоцтво 4
Свідоцтво про освіту Свідоцтво 3
свідоцтво 2
свідоцтво 1
сення кваліфікацій до рівнів, і «ієрархія» кваліфікацій визначалася за допомогою самих кваліфікацій (свідоцтв і дипломів), а не через дескриптори рівнів.
Крім власне рамки в РКА входили національні керівництва (рекомендації) щодо розвитку національних кваліфікацій різних типів (для старшої середньої школи, для професійного (довузівської) освіти і навчання, для секторів вищої школи). Крім того, існували керівництва (рекомендації) щодо накопичення і перенесення залікових одиниць, визнання раніше здобутої освіти і освіти; регістр (перелік) організацій, наділених урядом повноваженнями проводити акредитацію; перелік освітніх установ, наділених повноваженнями присуджувати кваліфікації; урядова структура, що забезпечує моніторинг впровадження РКА і формує пропозиції міністрам, включаючи рекомендації щодо внесення змін.
При використанні інфраструктури системи освіти можливо встановити рівні, співвідносні з РКА. Проте до цієї ієрархію досить складно вбудувати короткострокові програми і програми безперервного професійного навчання, розробляються сферою праці. Така рамка хороша при стабільній економіці та малих змінах на ринку праці країни. Для зіставлення вітчизняних кваліфікацій з кваліфікаціями інших країн або для формування системи визнання кваліфікацій емігрантів потрібні додаткові документи, в яких формулюються якісні характеристики кваліфікацій для всієї країни.
На початку цього століття австралійська влада ініціювали внесення змін до РКА. Ці зміни полягали в наступному. Створення десятіуровневой структури з описом результатів навчання (learning outcomes); узагальнені набори типів кваліфікацій, розподілені за рівнями; перегляд опису кожного типу кваліфікацій щодо результатів навчання; формування узагальнених цілей навчання для кожного типу кваліфікацій (аналог освітніх стандартів).
У липні 2011 р було затверджено нову редакцію РКА, яка вже є рамкою, засновану на дескрипторах. В опублікованому стосторінкове документі говориться, що РКА розглядається як «інструмент національної політики в області регульованих кваліфікацій в системі освіти
Австралії ». Питаннями можливості внесення змін до РКА в міру накопичення досвіду її використання і іншими питаннями, що виникають у зв'язку з рамкою, займається Рада з управління та моніторингу РКА при державній раді за освітою і зайнятості. Це колегіальний орган, в нього входять представники сфери освіти, організацій роботодавців, профспілок, державних структур і відомств.
Крім десятіуровневой рамки, в якій дається загальний опис за параметрами знань, умінь і компетенцій, в документ входить опис типів кваліфікацій по кожному рівню (вказуються документи - сертифікати, дипломи), спільні цілі даного типу, обсяги навчального навантаження по роках, можливості заліку навчання на попередніх рівнях. Далі дається специфікація типів кваліфікацій, яка має на увазі опис того, хто може бути «користувачем» кваліфікацій (хто може їх реалізовувати, так як власне розробники кваліфікацій і програм підготовки до них і організації, які проводять навчання, можуть бути різними); які акредитаційні агентства, існуючі на території країни, можуть займатися оцінюванням програм, що ведуть до цих кваліфікацій; хто може бути розробником кваліфікацій; яким чином проводиться моніторинг кваліфікацій з метою виявлення змін в технологіях, обладнанні, що використовуються в цих кваліфікаціях, для внесення змін до результатів навчання і до вимог щодо реалізації програм, що ведуть до даними кваліфікацій, і до навчальних організаціям.
Окремими главами документа описані принципи гарантії якості, побудови освітніх траєкторій, регістра кваліфікацій, побудови системи додаткової освіти і перепідготовки. Ці принципи відповідають вищеописаним принципам, які пропонуються в документах міжнародних організацій в сфері освіти і дослідженнях, присвячених формуванню нової культури навчання. Організації, що надають освітні послуги, які проводять акредитацію цих послуг і програм, розробники програм, описів кваліфікацій можуть представляти як державний, так і приватний сектор, обов'язково вимога незалежності та об'єктивності оціночних і сертифікаційних процедур, обов'язково дотримання культури підходу learning outcomes (результатів навчання). кро
ме того, передбачена обов'язковість поновлення кваліфікацій, якщо хоча б раз в п'ять років зареєструвала кваліфікацію організація не надасть за певними правилами складене її новий опис, кваліфікація вважається застарілою і видаляється з реєстру кваліфікацій.
Таким чином, в документі представлені єдині рамкові вимоги, що стосуються всіх можливих учасників процесу розвитку національної системи кваліфікацій:
Результати навчання кожного рівня і типу кваліфікацій;
Специфікація для акредитаційних процедур;
Вимоги до розробки кваліфікацій та її оновленню;
Вимоги до регістру організацій, уповноважених проводити акредитацію;
Вимоги до регістру організацій, уповноважених розробляти кваліфікації;
Вимоги щодо підвищення кваліфікації або її зміни.
Для реєстрації нової кваліфікації подати опис вимог до результатів навчання, умов реалізації цього навчання, частоту оновлення опису кваліфікації (не рідше одного разу на п'ять років].
Така система дозволяє забезпечити гарантії якості з боку держави, систематичний моніторинг потреб ринку праці, управління ринком кваліфікацій на основі принципів незалежності та об'єктивності. При цьому сфери праці і освіти практично єдині в даних процесах.
1. Про затвердження рівнів кваліфікацій з метою розробки проектів професійних стандартів: наказ міністра праці і соціального захисту Російської Федерації від 12.04.2013 № 148 н.
2. Bryan Maguire Issues arising from qualifications frameworks in Europe // Irish Bologna expert conference "National qualifications frameworks and the European overarching frameworks: Supporting lifelong learning in European education and training" .- Dublin, 2010. - 25 p.
3. Bologna process and EQF implementation. Development of qualifications Frameworks // Joint meeting of national correspondents (QF-EHEA) and national coordination points (EQF). - Strasbourg, 2010 року.
4. Referencing national qualifications levels to the EQF - discussion note. - EQF Advisory Group. - Leuven, 2010. - 53 p.
5. Australian Qualifications Framework. - Council for the Ministerial Council for Tertiary Education and Employment. - 2011. - 109 p.
6. Using learning outcomes - discussion note. - Prepared by GHK Consulting as part of the Framework Contract DG EAC 19/06. Main author: Mike Coles; Contributors: Tine Andersen, Karin Luomi-Messerer, Daniela Ulicna. - August, 2010. - 32 p.
УДК / uDC 377 Н. Л. Лабунська, Е. С. Мічуріна
N. Labunskaya, E. Michurina
КОМПЛЕКСНО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДГОТОВКИ
кваліфікованих робітників в умовах реалізації ФГОС
COMPLEX METHODICAL SuPPORT OF SKILLED WORKERS TRAINING IN TERMS Of IMPLEMENTATION Of Federal STANDARDS
У статті розглядаються питання комплексно-методичного забезпечення підготовки робітників з урахуванням вимог компетентнісно-орієнтованих освітніх стандартів.
In the article the questions of methodical provision of training taking into account the requirements of the competence-oriented educational standards.
Ключові слова: навчально-методичне забезпечення, основні професійні освітні програми, варіативна частина, діяльнісний підхід, електронний учебнометодіческій комплекс.
Keywords: educational and methodical provision of, the basic professional educational program, the variable part, the activity approach, electronic educational-methodical complex.
Проблема формування навчально-методичного забезпечення як засоби вдосконалення освітнього процесу в професійній освіті розглядається в педагогічній науці як пріоритетне. Впровадження ФГОС, розроблених на модульно-компетентнісної основі, кардинально змінило підходи до проектування
товку до вчительської професії отримує в структурах, подібних нинішній системі підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, хоча і істотно оновлених.
У висновку виділимо основні тенденції розвитку неперервної педагогічної освіти в Росії, характерні для кінця XX - початку XXI ст .: розширення структури і ускладнення змісту соціального замовлення, висунутого до педагогічної освіти з боку освітніх структур; поступовий перехід від «спеціалізованої» моделі підготовки вчителів до «університетської» моделі; зниження значущості
традиційного педагогічної освіти і одночасне підвищення ролі додаткового педагогічної освіти і підвищення кваліфікації вчительських кадрів; внутрірегіональна інтеграція установ педагогічної освіти; зростання протистояння особистісно-орієнтованої та традиційної «психолого» парадигм педагогічної освіти; посилення значущості блоку психолого-педагогічних дисциплін в структурі змісту педагогічної освіти; підвищення рівня проблем, вирішення яких передбачається в процесі розвитку педагогічної освіти
література
1. Лобанов І.В. Технологічне забезпечення трансляції інноваційного продукту в освіті // Освіта в XXI столітті: експеримент та інновації: Зб. наук.-практ. матеріалів / Упоряд. і науч. ред. А.С. Сіденко. М., 2004.
2. Коган Є.Л. Система підвищення кваліфікації педагогів вимагає модернізації / Е. Калмикова, 24 грудня 2003 // http://news.samaratoday.ru
3. Ушаков К.М. Від заперечення до залученості. Модель поведінки адміністратора, впроваджує інновації // Директор школи. 1996. № 5.
4. Сергєєв І.С. Основи тіньової педагогіки. Введення в педагогічну імітацію // Ліцейське і гімназійну освіту. 2001. № 4.
В.І. Блінов
НАЦІОНАЛЬНА РАМКА кваліфікацій І ЯКІСТЬ ОСВІТИ
Центр професійної освіти ФДМ «Федеральний інститут розвитку освіти»
Під час спільного засідання комісій Громадської палати з питань конкурентоспроможності, економічного розвитку та підприємництва та з питань інтелектуального потенціалу нації 29 травня 2006 року була винесена резолюція, в якій, зокрема, зазначалося, що ситуація в сфері розвитку професійної освіти супроводжується рядом тривожних тенденцій. У числі найбільш серйозною була названа проблема загального занепаду системи професійної підготовки кадрів для ринку праці. Система має дефекти на всіх рівнях - вузівської та прикладної науки, профтехосвіти, школи. Для вирішення цілого комплексу проблем потрібна активна позиція, що припускає всебічний аналіз ситуації і розробку на його основі практикоорієнтовний системи заходів.
В першу чергу, на думку учасників зустрічі, необхідно врахувати вимоги ринку праці. Динаміка ринку праці характеризується зміною складу і різної затребуваністю масових спеціальностей і розгортається на тлі складної демографічної ситуації.
Розбалансування потреб ринку праці в нових економічних умовах вимагає осмислення, яке може бути ефективним тільки в тому випадку, якщо буде проводитися в діалозі роботодавців з виробниками освітніх послуг. Учасники зборів наголосили на необхідності вироблення конкретних інструментів участі бізнесу в розвитку російської системи освіти. Представники і експерти Комісій Громадської палати Російської Федерації з питань конкурентоспроможності, економічного розвитку та підприємництва та з питань інтелектуального потенціалу нації звертають увагу на необхідність першочергового розвитку системи оцінки кваліфікації учасників ринку праці.
Завдання полягає в побудові сучасної національної системи кваліфікацій для забезпечення прозорості, порівнянності, порівнянності і визнання кваліфікацій, дипломів і свідоцтв про освіту і навчання. В якості першого проекту нового покоління підтримано створення на базі Російського союзу промисловців і підприємців Національного агентства розвитку
В.І. Блінов. Національна рамка кваліфікацій і якість професійної освіти
кваліфікацій і центрів оцінки професійних компетенцій. Їх діяльність буде сприяти розвитку гнучкості ринку праці, поліпшення зв'язку кваліфікацій із знаннями і вміннями працівників. У перспективі створюється можливість побудови національної системи кваліфікацій, включаючи оцінку і сертифікацію компетенцій, кваліфікацій.
Одна з найважливіших задач в сьогоднішніх умовах гострого недофінансування російської освіти - зміцнити налагоджувати діалог освітнього і бізнес співтовариств. Діалог освіти, бізнесу і суспільства сьогодні закладає основу для створення конкурентного освітнього середовища, яка дозволить Росії зміцнити національний ринок трудових ресурсів, І дозволить партнерству професіоналів співпрацювати на благо країни.
Для того, щоб такий діалог був конструктивним, а соціальна взаємодія - ефективним, необхідні особливі інструменти, що забезпечують приведення «до спільного знаменника» вимог, що пред'являються до професійної діяльності, фахівця різних рівнів кваліфікації, професійної освіти, - з боку роботодавця і з боку освіти. Завдання розробки таких інструментів є принципово новою, а отже, і досить складною для вітчизняної науки і практики. Не секрет, що наявні інструменти слабо відповідають визначеним вимогу. Так, освітні стандарти професійної освіти далеко не завжди «прозорі» і зрозумілі для роботодавця; в свою чергу, професійні стандарти або «непрозорі» для системи освіти, або зовсім відсутні.
Ефективним інструментом, покликаним сприяти процесу сполучення сфери праці і сфери освіти в сучасній Росії, є Єдина система кваліфікації Російської Федерації (ЕСК РФ), розробка якої ведеться на замовлення Міністерства освіти і науки РФ Центром професійної освіти Федерального інституту розвитку освіти.
ЄСК РФ є національною кваліфікаційної рамкою, або національною системою кваліфікації Російської Федерації. Відповідно до прийнятого в Євросоюзі визначенням, національна система кваліфікацій (National framework of qualifications) - це опис національної системи освіти, що однозначно визначає сутність і взаємозв'язок всіх рівнів кваліфікації та інших можливих результатів навчання в єдиній для даної країни схемою. Таким чином, ЄСК РФ є інструментом, що дозволяє створювати і класифікувати кваліфікації на ос-
нове ряду критеріїв, порівнянних з рівнем освіти з урахуванням особливостей російської освіти. Одночасно ЄСК РФ виступає головним інструментом, що визначає якість професійної освіти за рівнями і відповідно до вимог сучасної економіки, будучи свого роду «стандартом стандартів», тобто, рамковим документом, у відповідність з яким повинні бути приведені всі Державні освітні стандарти професійної освіти - основні документи, що визначають якість професійної освіти за окремими напрямами, спеціальностями, професіями.
Таким чином, в доступній для огляду перспективі саме ЕСК РФ покликана стати базою для розробки або модернізації цілої низки документів, що визначають розвиток загальної та професійної освіти і навчання. ЄСК РФ сполучається до Класифікація освітніх програм (ОКОП), Класифікатора професій і галузевими кваліфікаційними системами, які повинні розроблятися або модернізуватися на основі вимог ЄСК РФ. Це спричинить за собою модернізацію Державних освітніх стандартів, Федеральних і галузевих професійних стандартів. В результаті очікується істотне просування в плані приведення формату стандарту професійної освіти до нового, універсального формату, який повинен бути однаково зрозумілий як для сфери освіти і науки, так і для сфери економіки і виробництва, - і, в кінцевому рахунку, повинен зробити процес підготовки фахівця відкритішим і прозорішим для суспільства.
Оскільки основним завданням ЄСК РФ є поєднання сфери праці і сфери освіти, її побудова здійснюється на основі компетент-ностного підходу. Це, як передбачається, має позитивним чином вплинути на освітні стандарти, програми навчання, систему роботи викладачів, привести до значних змін, необхідним для підвищення якості результатів освіти, оскільки використання компетентнісного підходу неминуче вимагає зміни характеру змісту освіти свідо-ніевого на діяльнісний. Таке істотне зміна дозволить:
Узгодити мети навчання на різних ступенях системи освіти;
Підготувати учнів до свідомого і відповідального вибору траєкторії навчання в рамках стратегії «освіта протягом усього життя»;
Сформувати здатність учнів орієнтуватися в швидко мінливих умовах життя і ринку праці;
Забезпечити конкурентоспроможність випускників в умовах ринкової економіки;
Підвищити мотивацію громадян до самоосвіти та самовдосконалення і зміцнити уявлення про таку мотивацію як про запоруку успіху в житті.
ЄСК РФ будується на підставі принципів, властивих рамковим структурам та інших європейських країн: наступності рівнів і прозорості кваліфікацій; ієрархії кваліфікацій (рівнів), пов'язаних з інфраструктурою системи освіти РФ; порівнянності з Європейською системою кваліфікації.
Як показує європейська практика, рамкові структури кваліфікації мають ряд переваг, оскільки вони:
Допомагають уряду порівнювати кваліфікації і встановлювати надійні стандарти;
Дозволяють забезпечити мобільність (можливість перенесення) кваліфікацій;
Забезпечують ясність щодо компетенцій, умінь і кваліфікацій, затребуваних сферою праці;
Сприяють створенню механізмів забезпечення якості, наприклад, в разі їх використання для цілей акредитації;
Дозволяють забезпечити ефективну роботу навчальних структур шляхом надання єдиних, зрозумілих всім критеріїв опису кваліфікацій і механізмів забезпечення якості;
Допомагають роботодавцям за допомогою єдиних зрозумілих усім критеріїв опису кваліфікацій і механізмів забезпечення якості та способів визначення відмінності національних кваліфікацій від кваліфікацій, які не мають цього статусу;
Допомагають громадянам в описі широкого рівня їх компетенції при наймі на роботу.
За своєю структурою ЄСК РФ є засновану на дескрипторах (шаблонів описів) рамку кваліфікацій, що є інструментом розвитку і класифікації кваліфікацій відповідно до низки критеріїв, встановлених для визначення рівнів отриманого навчання. Цей набір критеріїв закладений в зміст у вигляді дескрипторів кваліфікацій. За рахунок дескрипторів встановлюється спадкоємний зв'язок між кваліфікаціями різних рівнів, які існують на різних щаблях системи освіти.
Дескриптори розроблені на основі загальноприйнятих для них правил:
Дескриптор кожного рівня повинен бути незалежним від інших дескрипторів, за винятком місць переходу на більш високий рівень, в цьому випадку дескриптор повинен чітко співвідноситься з дескрипторами верхнього і нижнього рівнів;
Дескриптори повинні бути сформульовані в позитивної формі;
Повинні бути конкретними і ясними, без слів з абстрактним лексичним значенням ( «вузький», «хороший», «прийнятний» і т.п.);
Чи не повинні містити професійних жаргонізмів, щоб бути зрозумілими для непрофесіонала;
Повинні бути сформульовані гранично коротко, щоб забезпечити чітке розуміння суті даного рівня.
В якості термінів, що визначають зміст дескрипторів рівнів, виділені: «застосування умінь», «застосування знань», «професійно-особистісні компетенції». При цьому опис рівнів кваліфікацій будується як опис власне діяльності, а не якостей людини. Саме в силу цього на перше місце в системі дескрипторів пропонується поставити графу «застосування умінь», як домінантну характеристику діяльності. У формулюваннях дескрипторів на перше місце виходить опис самої діяльності як процесу, тому відповідно до особливостей російської мови дескриптори прописані за допомогою віддієслівних іменників, найкращим чином характеризують саме поняття «процес», «діяльність».
Для складання дескрипторів були попередньо виділені 10 найбільш значущих показників професійної діяльності людини: робота з інформацією, рефлексія, пізнання і вміння вчитися, ділове спілкування, Відповідальність, мотивація, цілепокладання, самостійність, вміння вчити, широта бачення. Розвиток перерахованих показників від рівня до рівня освіти і становить основний зміст дескрипторів.
Таким чином, пропонована структура ЄСК РФ представляє собою двомірну матрицю, складену в координатах «Рівень освіти» (1-9) - «Дескриптори щодо основних результатів освіти» (застосування знань, застосування вмінь, професійно-особистісні компетенції »). При цьому кожен рівень освіти відповідає, з одного боку, Європейській системі кваліфікації, з іншого - тому чи іншому щаблі системи безперервної освіти РФ (1, 2 і 3-початкова, основна та повну загальну середню освіту; 4 і 5 - початкова і середню професійну освіту ; 6 - бакалаврат; 7 - магістратура; 8 і 9 - дві ступені післявузівської освіти). Це відповідає інфраструктурі системи освіти РФ, яка визначається в Законі «Про освіту», сприяє забезпеченню наступності всіх кваліфікацій і надає ЄСК РФ національний характер.
Після закінчення кожного рівня освіти випускник отримує диплом або свідоцтво про кваліфікацію. Однак система дипломів і свідоцтв не закриває перед громадянами Росії віз
Н.П. Гальцова, Т.І. Мезенцева, І.А. Швадленко. Використання електронних ..
можности будувати інші траєкторії навчання. Передбачається, що розробка ЄСК РФ буде продовжена на галузевому рівні. Таким чином, фахівці по окремих галузях, з огляду на специфіку входять в галузі професій, зможуть розробити свої галузеві системи кваліфікацій з урахуванням ЄСК РФ, де буде чітко визначатися, які компетенції, ступінь їх розвитку можуть вважатися відповідними певному рівню кваліфікації. Мається на увазі, що досить високі рівні кваліфікації можуть бути досягнуті громадянами не тільки на підставі отриманої освіти, а й на підставі практичного досвіду, саморозвитку та самовдосконалення. Рішенням експертної комісії їм може бути присвоєна відповідна кваліфікація. Очевидно, це також вимагатиме розробки законодавчої бази і нових зразків дипломів і свідоцтв, відповідних індивідуальної траєкторії навчання.
Як бачимо, роль ЕСК аж ніяк не зводиться до вирішення суто відомчих завдань системи освіти. Навпаки, розробка ЄСК РФ забезпечує можливість системних реформ і зв'язок з іншими
сферами національної політики. Таким чином, на основі ЕСК РФ можуть бути в доступній для огляду перспективі вирішені багато завдань освітньої політики:
Встановлення національних стандартів знань, умінь і широких компетенцій;
Удосконалення якості освіти та навчання;
Організація системи координації і порівнянності кваліфікацій шляхом встановлення зв'язків між різними кваліфікаціями;
Забезпечення гарантованої можливості здійснювати принцип «навчання протягом усього життя» будь-якому громадянину РФ, включаючи вибір їм траєкторії навчання і можливості переходу з однієї траєкторії на іншу;
Сприяти інвестиційної привабливості системи освіти для соціальних партнерів;
Забезпечити конкурентоспроможність і мобільність випускників різних ступенів системи освіти РФ на світовому ринку праці;
Слугувати основою інтеграції РФ в світовий освітній простір.
Н.П. Гальцова *, Т.І. Мезенцева **, І.А. Швадленко *
ВИКОРИСТАННЯ ЕЛЕКТРОННИХ ІНФОРМАЦІЙНО-ОСВІТНІХ РЕСУРСІВ ПІДТРИМКИ НАУКОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ МОЛОДИХ ВЧЕНИХ
* Томський державний педагогічний університет
** Томський політехнічний університет
Однією з головних завдань вищої освіти в Росії є залучення талановитої молоді в науково-педагогічну діяльність, формування висококваліфікованих фахівців зі знанням іноземних мов, а також всебічне сприяння зміцненню кафедр і наукових лабораторій, навколо яких зазвичай формуються наукові школи. Перед російським освітою відкриваються величезні перспективи в розширенні академічної мобільності студентів, аспірантів, викладацького корпусу, наукової громадськості з метою навчання, обміну досвідом, встановлення меж-культурних і наукових контактів. Ці процеси, з одного боку, означають зміцнення відносин з іншими європейськими країнами, з іншого - дозволяють спільно створювати умови для розвитку як суспільства в цілому, так і окремої особистості.
У зв'язку з концепцією модернізації російської освіти, автоматизацією та інформатизацією вищої освіти реалізація ідеї формування єдиної інформаційно-освітнього середовища здійснюється через створення умов для про-
професійного освіти студентів, аспірантів, молодих вчених і підвищення кваліфікації професорсько-викладацького складу. Активізації і зміцненню цих тенденцій сприяє впровадження і застосування в освітніх структурах нових технологій, що супроводжуються радикальними змінами в педагогічних прийомах, в організації праці викладачів і студентів, в методології сучасної освіти.
В ході створення, освоєння і поширення інновацій в сфері освіти формується нова сучасна освітня система відкритого, гнучкого, індивідуалізованого, що творить знання, безперервної освіти людини протягом всього його життя. Істотного розширення безлічі педагогічних методів і прийомів, які впливають на розвиток всієї педагогічної системи в цілому і значно впливають на характер викладацької діяльності, сприяють технологічні інновації.
Комп'ютерні системи та мережі радикальним чином змінили способи доступу до інформації та
