Забезпечення національної безпеки в особливих умовах досягається шляхом вдосконалення і розвитку єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (у тому числі територіальних і функціональних сегментів), її інтеграції з аналогічними зарубіжними системами.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) входить в число двох десятків функціональних підсистем єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).

На систему МВС Росії, в тому числі територіальні органи міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (ОВС), покладена найважливіша державна функція «охорона громадського порядку», реалізація якої можлива при хорошій організації діяльності працівників ОВС, внутрішнього і зовнішнього взаємодії в умовах різних стихійних лих.

З метою досягнення чіткої та ефективної діяльності з охорони громадського порядку і безпеки в умовах стихійних лих, техногенних катастроф, епідемій та інших лих органи внутрішніх справ, з огляду на місцеві умови і обстановку, здійснюють ряд важливих підготовчих заходів. Вони включають в себе розробку і коригування спеціальних планів охорони громадського порядку і безпеки у відповідних умовах (землетрус, повінь, ураган, аварія на хімічному
виробництві та ін.), причому обов'язково враховуються різні варіанти ступеня складності, різні по тяжкості наслідки і т.д.

Постійно проводяться підготовка всіх категорій особового складу до дій в особливих умовах, комплексні навчання типу «Вулкан», «Набат», «Грім», а також тренування посадових осіб і репетиції нарядів на місцях. Створюються спеціальні органи управління (штаби, пункти управління), основні і запасні, відпрацьовуються їх дії, доведення команд до нарядів, контроль виконання, надійність зв'язку, готуються оперативно-пошукові групи, необхідне ресурсне забезпечення тощо Управління всіма задіяними силами і засобами в екстремальних умовах передбачає злагодженість і чіткість дій всіх служб органів внутрішніх справ щодо швидкого й ефективного реагування на ситуацію, що виникла. Практика свідчить, що пасивність і розгубленість поліції в подібних ситуаціях має великий деморалізуючий вплив на населення, що посилює і без того складну обстановку. Тому кожен працівник органів внутрішніх справ повинен знати як спільне завдання, так і свої безпосередні функціональні обов'язки, дії його повинні бути професійно грамотними і заснованими на законі.

Угруповання сил і засобів ОВС для дій в особливих умовах формуються на різних рівнях управління.

На муніципальному рівні:

спеціальний зведений загін органу внутрішніх справ муніципального освіти (ССО ГОРОВД);

спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ оперативної зони (ССО ОВС оперативної зони).

На міжмуніципальному рівні:

об'єднаний спеціальний зведений загін кількох органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких відбулося масштабне стихійне лихо, під єдиним керівництвом (оссо ГОРОВД);

спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ 2-х і більше оперативних зон під єдиним керівництвом (ССО ОВС оперативних зон);

угруповання сил і засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).

На регіональному рівні:

угруповання сил і засобів МВС (ГУМВС, УМВС) по суб'єктам РФ під єдиним керівництвом (ОГ МВС (ГУМВС, УМВС) по суб'єктам РФ);

об'єднана угруповання сил і засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).

Всі зазначені угруповання, діючи на різних рівнях управління, виконують завдання і функції в своїх певних зонах надзвичайної ситуації, в місцях евакуації населення, в місцях тимчасового зберігання евакуйованих матеріальних і культурних цінностей, в місцях тимчасового проживання рятувальників, відновлювальних бригад, будівельників.

Суб'єктами оперативного управління об'єднаних в угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в особливих умовах є:

Комісія з надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки (КЧС),

Оперативний штаб і чергова частина ОВС,

Групи управління угрупованням на допоміжних пунктах управління (ВПУ).

Начальник ОВС через ЗОШ здійснює загальне керівництво діями сил і засобів ОВС, в тому числі об'єднаного угруповання. Керівник об'єднаного угруповання через групу управління або безпосередньо з допоміжного пункту управління здійснює оперативне управління силами і засобами в зоні стихійного лиха.

Розроблено та впроваджено в практичну діяльність методичні рекомендації щодо забезпечення готовності об'єднаних в угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в умовах надзвичайних ситуацій природного характеру, в яких, визначені елементи готовності. Готовність досягається:

Чітким визначенням завдань та функцій ОВС в особливих умовах;

Їх організаційним забезпеченням з формуванням угруповання ОВС;

Своєчасним плануванням дій угруповання в особливих умовах;

Належною підготовкою об'єднаного угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ до дій в особливих умовах, в тому числі: відпрацюванням елементів плану в повсякденному режимі діяльності сил і засобів ОВС, злагодження функціональних груп за напрямками діяльності, відпрацюванням дій груп угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в режимі підвищеної готовності і в режимі надзвичайної ситуації;

Належним матеріально-технічним забезпеченням дій об'єднаного угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в зоні надзвичайної ситуації, в місцях евакуації населення і тимчасового розміщення матеріальних і культурних цінностей, в місцях тимчасового проживання рятувальних бригад, відновлювальних загонів і будівельників.

Керує всією підготовчою роботою начальник органу внутрішніх справ або його заступник по службі, який одночасно може бути керівником оперативного штабу. При оцінці місцевості керівник вивчає:

Можливі райони лиха і ймовірність його настання;

Прогнозований масштаб подій (ймовірні руйнування, паралізація життєво важливих об'єктів, втрати населення і ін.).

У висновках з оцінки місцевості визначаються:

Межі оперативних зон;

Основні завдання, кількість сил і засобів;

Найбільш складні і небезпечні місця;

Шляхи та порядок висування сил і засобів в район дії;

Маршрути і порядок евакуації населення з небезпечних зон.

При оцінці місцевого населення керівник вивчає:

Можливий характер поведінки населення в зоні стихійного лиха, епідемії, промислової аварії;

Можливі зміни в динаміці злочинності, акції з боку мафіозних структур, злочинних авторитетів, мародерство, спекуляцію предметами першої необхідності і т.д .;

Порушення контактів зі спецаппаратом поліції і зміна можливостей надання населенням допомоги поліції.

У висновках з оцінки місцевого населення визначаються:

Обсяг і характер завдань щодо запобігання та припинення правопорушень і злочинів;

Визначається необхідна кількість сил і засобів, дислокація оперативно-слідчих груп і ін .;

Організація обліку втрат населення, впізнання загиблих;

Приблизний обсяг роботи паспортно-візової служби з оформлення відповідних документів;

Можливості залучення сил громадськості, представників недержавних правоохоронних організацій до надання допомоги постраждалим.

При оцінці сил і засобів в кожній зоні керівник вивчає:

Наявність і стан власних та інших сил і засобів;

Потреба в додаткових силах і засобах і терміни їх надходження з інших регіонів - за рішенням Міністра внутрішніх справ РФ;

Стан і готовність систем управління і зв'язку, можливості створення дублюючих і резервних систем;

Наявність необхідних ресурсів, можливості матеріально-технічного та медичного забезпечення зведених загонів органів внутрішніх справ для ведення автономних дій;

Потенційну можливість руйнування, затоплення, загоряння, радіоактивного або хіміко-бактеріологічної зараження безпосередньо об'єктів органів внутрішніх справ (будівель, споруд поліції, СІЗО, ІТТ та ін.).

У висновках з оцінки своїх сил і засобів визначаються:

Можливість виконати усі можливі місії в умовах виниклої надзвичайної ситуації своїми силами і засобами;

Потреба в додаткових силах і засобах, їх чисельність, склад, необхідне спорядження при неможливості впоратися власними силами;

Завдання, дислокація і порядок задіяння зведених загонів ОВС;

Порядок постачання задіяних сил ресурсним забезпеченням;

Можливості створення резервної системи управління;

Можливості створення транспортного підрозділу для забезпечення маневрування сил і засобів, відновлювальних робіт, евакуації людей і ін.

В даний час в МВС Росії розроблена зразкова схема оперативного маневру на різні випадки надзвичайних обставин. Тому керівники оперативних штабів МВС, ГУВС, УВС, ОВС мають можливість і зобов'язані своєчасно отримати інформацію про що додаються силах і засобах, оцінити їх, визначити порядок їх використання і поставити завдання спеціальним зведеним загонам, підрозділам внутрішніх військ і навчальним закладам МВС. Раніше додаткові сили виділялися після настання тієї або іншої надзвичайної ситуації. Але цілий ряд аварій, катастроф і стихійних лих, що відбуваються в останні роки в країні, підтвердили нагальну потребу прийнятого рішення.

Висновки з оцінки обстановки в сукупності і взаємозв'язку всіх її елементів дозволяють керівнику оперативного штабу остаточно сформулювати своє рішення, в якому він визначає:

Загальний задум дій, оперативні зони, конкретні залучені сили і засоби, їх завдання та місця зосередження, терміни прибуття і початку дій;

Порядок їх всебічного забезпечення;

Порядок координації взаємних дій;

Порядок управління і зв'язку між усіма задіяними суб'єктами;

Умови та порядок застосування зброї і спецзасобів. Прийняте рішення письмово закріплюється і деталізується в спеціальних планах різних рівнів. Такі плани мають типову структуру і включають наступні розділи:

а) основні завдання за ступенем складності і їх обсяг;

б) райони можливих надзвичайних подій;

в) розрахунок сил і засобів;

г) оперативно-розшукову забезпечення;

д) психолого-виховна робота;

е) порядок збору, висування спеціальних зведених загонів і доданих сил;

ж) матеріально-технічне, продовольче та медичне забезпечення;

з) організація управління і зв'язку. План складається на карті з пояснювальною запискою.

На карті позначаються і наносяться:

а) межі адміністративного поділу республіки, краю, області, району;

б) дороги залізні, шосейні, грунтові, аеродроми, вокзали, станції, водні причали і пристані;

в) особливо важливі об'єкти, що підлягають охороні або першочерговим евакуації, а також дитячі установи, лікарні, морги і ін .;

г) дислокація всіх органів і підрозділів внутрішніх справ;

д) дислокація армійських частин і об'єктів, а також прикордонних військ і підрозділів служб безпеки;

е) розташування штабів недержавних охоронних підрозділів, штабів цивільної оборони, підрозділів, місцевих властей;

ж) межі районів можливих стихійних лих або виробничих аварій;

з) оперативні зони і місця збору і дислокації спеціальних зведених загонів, які прибувають з інших регіонів;

і) маршрути руху і райони зосередження в оперативних зонах спеціальних зведених загонів і окремих нарядів органів внутрішніх справ;

к) рубежі, сектори оточення в оперативних зонах, місця розташування заслонів і резерву; КПП та інших нарядів;

л) місця евакуації населення, лазарети, пункти харчування тощо

У пояснювальній записці до плану викладаються:

Основні завдання;

Обов'язки посадових осіб;

Склад і кількість зведених загонів, заходи щодо приведення їх у готовність;

Розрахунок часу на їх висування;

Склад оперативного штабу та схема оперативного управління;

Система інформації та план зв'язку;

План матеріально-технічного та продовольчого постачання, медичного забезпечення та ін.

При остаточному оформленні плану пояснювальна записка прикріплюється до плану. Над верхнім обрізом карти справа наноситься гриф секретності, зліва - «утвердження» плану відповідним начальником органу, в центрі його - назва плану та основні завдання. За лівим обрізом графічного плану зазвичай додається список посадових осіб, які входять до складу оперативного штабу, схеми проходження інформації і зв'язку, основні обов'язки посадових осіб. За правим обрізом розрахунок сил і засобів, графіки приведення їх у готовність, розрахунок часу висунення зведених загонів, їх склад, порядок застосування зброї і спецзасобів. За нижнім обрізом підпис керівника робочої групи і гриф «погоджено» з органами місцевого самоврядування, підрозділом МНС, штабом цивільної оборони та іншими зацікавленими органами.

Оформлений і узгоджений план розглядається на оперативній нараді або на колегії, відповідного органу внутрішніх справ. І в разі колегіального схвалення затверджується начальником оперативного штабу. Потім необхідна інформація доводиться до безпосередніх виконавців у формі витягів, що мають силу наказу і обов'язкових для виконання.

На основі затвердженого плану організовується професійна ідеологічна і психологічна підготовка особового складу органів внутрішніх справ. Особливістю професійної підготовки є організація проведення практичних занять і тренувань співробітників в складі конкретних службових нарядів і оперативних груп, в яких вони будуть нести службу при настанні тієї або іншої надзвичайної ситуації. На таких заняттях вивчають конкретні завдання і способи їх вирішення. Причому тактичні прийоми досягнення поставлених цілей вивчаються послідовно з урахуванням всіх вимог, що пред'являються, і дії нарядів повинні доводитися до полуавтоматізма. Подібні навчання проводяться в підрозділах у конкретній території, в обстановці, максимально наближеній до реальної, регулярно перед початком весняно-літнього та осінньо-зимового періодів.

Ідеологічна підготовка має на меті мобілізацію особового складу на безумовне виконання завдань, в рамках законності, високу організованість і дисциплінованість, старанність, пильність і розумну ініціативу.

Велике значення має психологічна підготовка особового складу для дій в екстремальних умовах. Особовий склад повинен вивчати в системі службової підготовки особливості внеколлектівного поведінки, психологію натовпу, прийоми поведінки співробітників в складних ситуаціях і т.п. Особливо важливо враховувати морально-психологічний стан самих співробітників поліції, рідні та близькі яких можуть стати жертвами
аварії або стихії, але при цьому вони зобов'язані продовжувати виконувати поставлені завдання.

Стан готовності особового складу перевіряється під час сезонних навчань або контрольних перевірок. Про стан готовності дій ввірених підрозділів в особливих умовах відповідні керівники різних рангів доповідають в МВС Росії.

Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ РФ від 16 березня 1995 № 102 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок та оцінки стану службово-бойової готовності органів внутрішніх справ в екстремальних умовах. Наказ наказує начальникам служб і підрозділів МВС Росії, керівникам відповідних МВС, ГУМВС, УМВС, ОВС, навчальних закладів та науково-дослідних закладів провести оцінку стану службово-бойової готовності підлеглих органів і підрозділів до дій в екстремальних умовах і звіти за підсумками року подати в Штаб МВС Росії.

На штабні апарати органів внутрішніх справ усіх рівнів покладено відповідальне завдання з планування зазначених заходів, контроль за їх здійсненням, а також оцінка діяльності особового складу відповідно до встановлених критеріїв. Управління органами внутрішніх справ при безпосередній ліквідації наслідків від виникнення надзвичайних обставин зумовлена ​​характером і масштабом лиха, особливостями місцевості, специфікою звичаїв і традицій, притаманних місцевому населенню, погодними умовами, а також безліччю інших чинників. Тому єдиних для всіх надзвичайних ситуацій шаблонів і схем дій не існує.

На практиці за основу береться підготовлений типовий план, який при необхідності піддається коригуванню і змінам. При настанні надзвичайної ситуації негайно вводиться в дію відповідний план, який передбачає оперативне використання підготовлених сил і засобів. Оперативний штаб керує всіма підрозділами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Він координує взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів, виконує розпорядження вищих органів внутрішніх справ і місцевої влади, здійснює маневрування силами і засобами, організовує аварійно-рятувальні заходи.

На групу аналізу та інформації при штабі покладаються обов'язки зі збору, обліку, накопичення та обробки інформації про оперативну обстановку, підготовку управлінських рішень, контролю за виконанням наказів і розпоряджень штабу. Група розвідки встановлює і визначає масштаб лиха, його межі, динаміку розвитку подій, кількість жертв і зниклих без вести, розмір збитку, місця направлення першочергової допомоги. Вся отримана інформація повинна бути оперативною і максимально об'єктивною. Для цього необхідно активно взаємодіяти з місцевими дільничними інспекторами поліції, населенням, а також проводити рекогносцировку місцевості і аналізувати обстановку самостійно. Група психологічної підтримки оцінює загальне моральне стан населення, присікає спроби посіяти чутки і паніку, доводить до відома населення інформацію про характер допомоги, що надається, веде іншу інформаційно-аналітичну та роз'яснювальну роботу.

Група зв'язку зобов'язана забезпечити безперебійний зв'язок між штабом і оперативно-пошуковими і рятувальними групами, нарядами, підрозділами доданих сил, представниками органів самоврядування, МНС і т.п. Свої безпосередні обов'язки чітко повинні виконувати постачальники, медики та інші служби. Безпосередня робота по ліквідації наслідків лиха, порятунку населення, охорони майна, що залишилося без нагляду, гасіння пожеж, організації охорони громадського порядку і безпеки покладається на спеціальні зведені загони і окремі наряди органів внутрішніх справ, які виконують поставлені перед ними завдання відповідно до плану.

Глава 2. Особливості діяльності ОВС в особливих умовах

фондова лекція

дисципліни «Історія органів внутрішніх справ»

для курсантів, які навчаються на очній формі навчання

за спеціальністю 030501.65 - Юриспруденціяспеціалізації: цивільно-правоваі кримінально-правова(Відомча спеціалізація - попереднє слідство в органах внутрішніх справ)

за спеціальністю

спеціалізації:

(Профілі підготовки - діяльність підрозділів органів внутрішніх справ по боротьбі з економічними злочинами і оперативні уповноважені карного розшуку);

(Профіль підготовки - дільничні уповноважені карного розшуку)

для слухачів, що навчаються на заочній формі навчання

за спеціальністю 030505.65 - Правоохоронна діяльністьспеціалізації:

оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ(З профілем підготовки - оперативно-уповноважені карного розшуку) Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ(З профілем підготовки - дільничні уповноважені міліції)

ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ У СУЧАСНИХ УМОВАХ

(1985 - 2010 РР.) »

Нижній Новгород - 2009

Фондова лекція дисципліни «Історія органів внутрішніх справ» спеціальності 030501.65 - Юриспруденція, спеціалізація - кримінально-правова (відомча спеціалізація - попереднє слідство в ОВС) за темою: «Органи внутрішніх справ в сучасних умовах (1985 - 2010 рр.)» Підготовлена ​​для курсантів, слухачів і студентів очної форми навчання.

С.В. Ханін - доцент кафедри філософії.

рецензенти:

А.А. Демічев - к.і.н., д.ю.н., професор кафедри цивільно-правових дисциплін Нижегородської академії МВС Росії

В.І. Костін - к.і.н., доцент, завідувач кафедри гуманітарних і соціально - економічних дисциплін Нижегородської Правовий академії

Обговорено і схвалено на засіданні кафедри філософії Нижегородської академії МВС Росії «» травня 2009 Протокол № __.

навчальні питання

1. Діяльність міліції на сучасному етапі
2. Підготовка кадрів для ОВС

Питання №1. Діяльність міліції на сучасному етапі

Період 1985-2008 роки - один з найбільш складних і суперечливих періодів вітчизняної історії. Цей час є переломним, насиченим великими соціальними катаклізмами, масштабними подіями.

Перебудова, що визначила початок реформ, передбачала внесення структурних і організаційних змін в господарські, соціальні, політичні механізми, а також в ідеологію з метою досягнення прискорення суспільного розвитку. Запущений механізм подальших перетворень сприяв незворотного процесу ідейного розшарування і організаційного розпаду несучої конструкції політичної системи, самої держави в цілому. Процеси формування демократичної правової держави протікали суперечливо і пов'язані були з труднощами, що носять об'єктивний і суб'єктивний характер бази.

Політичні події, що проходять в країні, не тільки змінили 1/6 частина планети, вони висунули нові завдання перед міліцією - найважливішим відомством в структурі державних інститутів, органів виконавчої влади. Перед керівництвом органів внутрішніх справ постало питання: «Як працювати міліції в умовах розвитку демократії?» По крихтах щодня акумулювали перший досвід своїх дій в нових умовах органи внутрішніх справ, вирішуючи відповідальні державні завдання.

В умовах реформ, що почалися боротьба з пияцтвом і алкоголізмом стала однією з головних, першорядних завдань в діяльності міліції.

Пияцтво, що охопило країну, стало не тільки небезпечно для демографічної ситуації в країні, серйозним гальмом у розвитку соціально-економічної сфери, а й основним джерелом правопорушень, загрозою національній безпеці. Руйнувався морально-духовний клімат російської родини, збільшувалася смертність населення, створювалася реальна загроза генетичному фонду народу. Необхідно було вживати екстрених заходів для врятування нації, її духовного відродження. Боротьба з пияцтвом, обмеження продажу спиртного викликали могутню хвилю самогоноваріння. Збільшилася кількість витверезників: чоловічих, жіночих.

З плином часу боротьба з пияцтвом трансформувалася в боротьбу з незаконним обігом алкогольної продукції. Ця діяльність регламентувалася такими нормативними актами, як Указ Президента РФ і Постанова уряду «Про посилення державного регулювання в сфері виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції» від 6 жовтня 1998 року. Історично склалося, що дохід від нього був одним з основних джерел доходу бюджету. Проблема стала набувати не тільки соціальну, а й політичну значимість (поповнювала бюджет криміналу). Створення у всіх суб'єктах РФ міжвідомчих комісій дозволило сконцентрувати «ресурси» правоохоронних органів в боротьбі з цим соціальним злом. У жовтні-листопаді 1998 р було здійснено 61000 перевірок підприємств і організацій, що створюють капітали на обіг алкогольної продукції. Виявлено 5687 порушень, було вилучено з обігу понад 1,5 млн. Літрів алкоголю. 1 Такі комплексні перевірки ставали систематичними.

З прийняттям законів «Про індивідуальну трудову діяльність» (1987 р), «Про кооперацію» (1988 р), «Про оренду» (1988 р) були забезпечені умови переходу до ринкових відносин, появи приватної власності, додаткових джерел доходів громадян . Перед міліцією було поставлено завдання боротьби з нетрудовими доходами і охорони всіх форм власності. Ці напрямки діяльності регламентували Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про посилення боротьби з витяганням нетрудових доходів» (1986 рік) та Положення «Про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ» (серпень 1992). Діяльність підрозділів позавідомчої охорони по захисту майна громадян, будь-яких форм власності від злочинних посягань, визначалося в Положенні одним з основних завдань цієї структури.

Кінець 80-х років ввів новий елемент в соціальне життя Радянського Союзу - хвилю мітингової демократії, яка захлеснула країну. Якщо раніше страйку були рідкісними і припинялися всілякими, в т.ч. і судовими засобами, то тепер вони стали звичайним явищем. В умовах поглиблення соціально-економічних протиріч, відсутність згоди в суспільстві страйки, мітинги і демонстрації створювали небезпеку їх ескалації в різних формах протиправних дій, включаючи відкрите збройне протистояння. У 1989-1991 рр. страйкували або погрожували страйками робітники практично всіх галузей промисловості. Число страйків перевалило за кілька тисяч, а число страйкуючих - за кілька сот тисяч.

Тому перед міліцією постало завдання забезпечення громадського порядку під час масових заходів. Особливість виконання цього завдання виявлялася в тому, що кардинальні зміни в суспільному житті випереджали динаміку народження законів, що забезпечують правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ. З плином часу цей правовий вакуум ліквідується - були підготовлені урядові документи, укази про порядок проведення мітингів, демонстрацій. Все це було введено в правове русло, позначені права та обов'язки міліції в нових умовах.

Керівництвом МВС була підготовлена ​​і записка в інстанції про те, щоб не втягувати міліцію у зіткнення з народом під час проведення мітингів, демонстрацій. Якщо мітинг дозволений, то міліція повинна лише забезпечити порядок. Для забезпечення громадського порядку в великих містах потрібні були мобільні засоби на базі ГУВС м Москви. У 1987 р народилася ідея створення загонів міліції особливого призначення - ОМОНів. Цим загонам була придумана нова форма одягу - звідси пішов вислів «сірі берети». Надалі уряд виділив кошти на збільшення чисельності ОМОНів та створення цих підрозділів на місцях. Частина з них віддали в республіки, а частина діяла в Росії як регіональні загони з можливістю термінового перекидання в гарячі точки. Цього вимагали обставини, необхідність політичної стабілізації в країні.

Активізація діяльності політичних партій і рухів сприяла виникненню і розпалювання міжнаціональних конфліктів, нарощування політичного і релігійного екстремізму в ряді регіонів країни. Ця тенденція зажадала від співробітників органів внутрішніх справ не тільки оперативного реагування, а й, як довели подальші події на Кавказі, - відповідної професійної підготовки. Почастішали факти проведення несанкціонованих мітингів, вуличних походів, маніфестацій, що супроводжуються закликами до насильницької зміни основ конституційного ладу і порушення цілісності СРСР, а потім і Російської Федерації, розпалювання соціальної, расової і національної ворожнечі, визначили найважливіше завдання органів внутрішніх справ - протидія екстремізму.

Розпочата департизація і деполітизація МВС не тільки відображала процес еволюції суспільства зі стану закритого у відкрите, але і реформування діяльності МВС. Перш за все, це означало верховенство закону в діяльності міліції, а не ідеології, підконтрольність міліції не КПРС, а парламенту. Це обумовлювало необхідність послідовного переходу від традиційного типу діяльності правоохоронних органів до діяльності, яка характеризується служінням суспільству і людям, що забезпечує тісну взаємодію між міліцією і громадянами, їх активну, і, найголовніше, результативну співпрацю.

Вважаючи МВС суперцентралізованого системою, одним з напрямків демократизації органів внутрішніх справ проголошується децентралізація, перехід повноважень вниз. До цього часу починає реалізовуватися ідея про суверенізації республік, а, отже, і значне зростання ролі республіканських МВС. Почалася реорганізація центрального апарату міністерства, місцевих органів. У 1989 році МВС РРФСР було відтворено в третій раз. Воно свого часу існувало (1917 - 1930, 1955 - 1966 рр.), Але потім було скасовано. При відсутності в цій республіці свого МВС виникали постійні складнощі - оперативно вирішувати питання щодо зміцнення правопорядку. Центр передає майже всі права і відповідно завдання на місця; міністерства внутрішніх справ союзних республік отримали практично повну незалежність; центр позбувся впливу, залишивши за собою підготовку кадрів у центральних навчальних закладах, розробку методології боротьби зі злочинністю, координацію роботи органів по строго визначеними напрямами. Важливим проявом гласності в діяльності органів внутрішніх справ стало розсекречення статистики і проблем злочинності, роботи МВС і її результатів.

Надзвичайна ситуація склалася в діяльності міліції по боротьбі з організованою злочинністю.

Сам факт, що в 1989 році (вперше в нашій історії!) Верховною Радою, а потім і другим З'їздом народних депутатів СРСР були прийняті спеціальні постанови, спрямовані на боротьбу з організованою злочинністю, вже говорить багато про що. Проблему цілком обгрунтовано віднесли до питань політичної важливості.

У роки перебудови організована злочинність перейшла в наступ. Йшла консолідація мафіозних структур, ділків «тіньової економіки» і корумпованих елементів. Вони прагнули максимально використати недоліки перехідних структур в соціальній, економічній, політичній життя суспільства для отримання надприбутків. Але цього їм було мало. За допомогою корупції їхні зусилля були спрямовані на забезпечення своєї злочинної діяльності максимальними гарантіями інститутів державної влади і безпосереднього проникнення в них. Організована злочинність, використовуючи соціальну незахищеність, низький рівень життя постійно отримувала поповнення, використовуючи знедолену і безробітну молодь. До 74% випускників ПТУ в ряді регіонів виявлялися незатребуваними. 2 Злочинці брали їх до себе в якості бойовиків. Ось деяка статистика кінця 80-х років. Спільно з дорослими зробили групові вбивства при обтяжуючих обставинах - 52% засуджених підлітків, умисні тілесні ушкодження - 44,3%, розбої - 46,3%, вимагання - 30%, неправомірне заволодіння транспортним засобом - 34,2%. 3

При цьому вік злочинності постійно молодшав, досягаючи 12-14 років. Така ситуація забезпечувала формування у молоді правового нігілізму, руйнування суспільно значущих цінностей.

Обстановка викликала необхідність створення в 1988 році в Росії Управлінь по боротьбі з організованою злочинністю, регіональних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Значну увагу було приділено оснащенню підрозділів новітнім озброєнням, сучасної спеціальною технікою, укомплектування професійно підготовленого особового складу. Для боротьби з «телефонним» правом регіональні підрозділи з організованої злочинності були виведені з-під впливу місцевої влади. Повсюдно стали створюватися тимчасові комітети з боротьби зі злочинністю, розроблятися заходи для прийняття виняткових заходів боротьби з кримінальним елементом. Однак це заходи реального стану справ не поліпшили. За 1989 рік темпи зростання злочинів склали 31%, за 1990 рік - 12%, за 1991 рік - близько 20%. 4

У боротьбі з організованою злочинністю було здійснено ряд заходів в забезпеченні наступальність. Основу цієї діяльності склав Указ Президента РФ від 16.04.1994 р «Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявах організованої злочинності». Увага приділялася комплексному використанню можливостей всіх служб кримінальної міліції, вдосконалення прийомів і методів діяльності цих служб. Зростанню озброєності, зухвалості і агресивності необхідно було протиставити високий професіоналізм співробітників ОВС.

Стан відкритості МВС відбилося і на створенні якісно нового потенціалу міжнародного співробітництво. 9 вересня 1990 року Верховна Рада Української РСР ратифікував Конвенцію ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, що сприяло підвищенню рівня цієї діяльності. Рада Міністрів СРСР створює раду з координації всієї міжнародної діяльності правоохоронних органів. 6 жовтня 1989 року в Москві було підписано Меморандум про взаєморозуміння між МВС СРСР і центром ООН із соціального розвитку і гуманітарних питань. У вересні 1990 року МВС СРСР було прийнято в Інтерпол як 151 члена. Все це створювало нові імпульси для поліпшення практичної діяльності. У 1991 році створюється центральне національне бюро Інтерполу в РФ.

Ухвалення 12 червня 1990 року. Декларації про державний суверенітет Росії на I з'їзді народних депутатів РРФСР, стало важливою віхою в становленні її інститутів влади і управління, незалежних від союзних структур. Це одночасно послужило додатковим поштовхом процесу суверенізації інших союзних республік і розвитку дезінтеграції всього СРСР. Нові лідери, які прийшли до влади на хвилі виборів, мали якісно інші політичні цілі. Запанували сепаратистські тенденції. Політична боротьба вступає в новий етап, захоплюючи за собою співробітників органів внутрішніх справ.

Спробою відновити систему вертикального підпорядкування регіональних органів центру, яка в попередні роки на тлі параду суверенітетів була ґрунтовно деформована, стало прийняття 6 березня 1991 року закону СРСР «Про радянську міліцію». Хоча радянської цієї міліції залишалося бути всього кілька місяців.

18 квітня 1991 року прийнято Закон Української РСР «Про міліцію». У ньому були закладені нові ідеї та підходи у формуванні структур МВС, цілей, функцій і завдань. Так, у розвитку ідеї децентралізації системи МВС велика частина функцій з управління органами і підрозділами міліції передавалося місцевим Радам. Відповідним чином змінювалася структура міліції: вона поділялася на муніципальну і федеральну. (Додаток №1). У законі визначалися права та обов'язки співробітників міліції, гарантії їх правового і соціального захисту. З урахуванням мінливих соціально-політичних умов конкретизувалися завдання міліції, які включали: забезпечення безпеки особистості, попередження і припинення злочинів, охорона громадської безпеки, захист приватної, державної муніципальної та інших форм власності та інші. Були визначені такі принципи діяльності міліції, як законність, повагу прав і свобод людини і громадянина, гуманізм, гласність, взаємодія з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку.

Закон «Про міліцію» забороняв втручатися в політичну діяльність, створювати в міліції партії і політичні рухи. Однак драматичні події Серпневого путчу (19 - 21 серпень 1991 року), протистояння урядових сил і опозицій у вересні - жовтні 1993 року і їх кривавий похід, війна в Чечні не могли не поставити міліцію в епіцентр подій.

Август 1991 го і жовтень 1993 го примітні ще й тим, що в подіях цих міністри внутрішніх справ вперше за 200 річну історію МВС опинилися по різні боки барикад. У серпні 1991-го: на стороні опозиції - Пуго, а також в деякій мірі і колишній міністр внутрішніх справ Української РСР Трушин, який на той час став одним із заступників Пуго; на інший - Баранніков, Дунаєв, Ерін. У жовтні 1993 року ситуація різко змінюється. Тепер на стороні опозиції виступили Баранніков та Дунаєв, а урядові сили представляли Ерін і майбутній міністр Куликов. (Додаток №2). Уже це стало саме по собі протиприродно і свідчило про глибину соціального конфлікту: стіною один на одного пішли міністри, покликані охороняти підвалини державної влади. Отже, підвалини ці виявилися зовсім розмитими. Але необхідно віддати належне співробітникам органів внутрішніх справ, які зробили все від них залежне, щоб громадський порядок був належним, а обстановка не вийшла з-під контролю.

12 лютого 1993 Президент РФ видав Указ «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації». В результаті реалізації цього Указу чисельність міліції громадської безпеки вже в 1993 році зросла на 84,5 тис. Одиниць або на чверть. В цілому по країні місцева міліція до початку 1994 року сформовано на 73% встановленої чисельності і склала 442 тис. Одиниць. Разом з цим в 33 республіках, краях і областях чисельність підрозділів місцевої міліції не досягла і 70% від передбачених Указом Президента РФ нормативів. 5 Такий стан укомплектованості неодмінно позначалося на всій різноманітної діяльності міліції, мета якої - забезпечити гідний рівень життя законослухняних російських громадян, їхня безпека і спокій. У «Положенні про службу в органах внутрішніх справ (1992)», «Положенні про міліції громадської безпеки (місцевої міліції) (1993 г.)», а потім в «Положенні про міністерство внутрішніх справ (1996 г.)» Урядом і керівництвом МВС визначалися нові відносини між населенням і міліцією і характеризувалися вони як партнерські. Нормативні вимоги, що містяться в цих та інших актах періоду демократичних перетворень, створювали умови для втілення в реальне життя тріади: Держава - суспільство - особистість, постановку в центр інтересів громадянина, його прав, особистої гідності і свобод. Співробітник міліції став працювати як в інтересах конкретної людини, так і всього суспільства. Суспільство прагнуло отримати новий вид послуг - забезпечення власної безпеки.

Одночасно вирішувалося завдання зміцнення і збереження системи МВС, і, перш за все, її професійного ядра. У структурі Міністерства внутрішніх справ з'являються нові підрозділи, покликані вирішувати завдання боротьби зі злочинними посяганнями, тому що кримінальна обстановка в країні продовжувала ускладнюватися (див. Додаток №3). У 1999 році масив зареєстрованих в Росії перевищив 3-х мільйонний рубіж. 6

У міру поглиблення економічних реформ, вдосконалення ринкових відносин, економічна злочинність ставала одним з найнебезпечніших ланок в загальній структурі протиправних діянь. Головним завданням співробітників БХСС стало виведення найважливіших галузей економіки з-під кримінальних дахів, і надання їй можливості розвитку в комфортному правовому полі. На початку 90-х років починається пошук шляхів реформування апаратів БХСС . Були гарячі голови, які висловлювалися за ліквідацію цих апаратів. Розум переміг. В умовах розширення комерційних і банківських структур, появи спроб використання в злочинних цілях кредитно-фінансову систему був не тільки збережений апарат, а й збережена спрямованість на боротьбу з економічними злочинами. У 1997 році правоохоронними органами було виявлено 240 злочинів, пов'язаних з відмиванням тіньових доходів, в 1998 році - 995, у 2000 році - 1784. 7 У липні 1999 року при МВС Росії був сформований Міжвідомчий центр з протидії легалізації доходів, отриманих незаконним шляхом. Його завдання - об'єднати зусилля правоохоронних та контролюючих органів в боротьбі з відмиванням «брудних» грошей, що стало глобальною загрозою економічній безпеці Росії. Організована злочинність контролювала 40% приватних і 60% державних підприємств, а також 85% банків країни. 8 Міжнародні організації використовували факти відмивання грошей для дискримінації підприємництва в Росії, перешкоджали інвестиційному процесу.

Співробітники УДСБЕЗ розробили і провели заходи, спрямовані на оздоровлення ринкової торгівлі. В ході операції під назвою «Тютюн» були виявлені цеху і фабрики з виробництва фальсифікованих сигарет ( «Мальборо», «Бонд», «Петро I»). З обігу вилучили майже 6,5 млн. Пачок «лівих» тютюнових виробів на суму понад 37 млн. Рублів. 9

Серед напрямків діяльності відділів по боротьбі з економічними злочинами необхідно виділити наступні:

Протидія проникненню злочинних елементів в регіональні банківські системи;

Боротьба з корупцією в економіці, кредитно-фінансовій сфері;

Виявлення фактів легалізації незаконно отриманих доходів;

Використання злочинними елементами різноманітних форм зовнішньоекономічних зв'язків;

Виявлення та припинення одержання та давання хабарів, комерційного підкупу;

Монополістичні дії і обмеження конкуренції;

Примушування до вчинення угоди і відмови від неї, передбачених відповідними статтями Кримінального кодексу РФ;

Підтримка належного порядку на ринках;

Виявлення корумпованих посадових осіб.

Серйозну заклопотаність викликали посягання на нафтопродукти і дорогоцінні метали.

Співробітники виявляли злочинні групи, які діяли на ринках і домагалися монополізації торгівлі. Причина одна: не допустити до прилавків товаровиробників, а скуповувати їх товар і встановлювати такі ціни, які дають максимальний прибуток. В ході проведених оперативно-профілактичних операцій були сформульовані рекомендації адміністраціям різного рівня з проведення цілого комплексу організаційних, економічних і правових заходів.

Особлива увага приділялася боротьбі з фальшивомонетництвом. Справжній бум фальшивомонетчества в Росії припав на 90-і роки XX століття, коли в країні скасували контроль за ввезенням розмножувальної та комп'ютерної техніки з-за кордону. Тільки в 2000 р на території Росії зареєстровано 12 тис. Злочинів, пов'язаних з фальшивомонетництвом - на 35% більше, ніж в 1999 році. Результатом кропіткої послідовної роботи співробітників є щорічне залучення до відповідальності близько 30% раніше судимих ​​за злочини, пов'язані з фальшивомонетництвом. 10

В діяльності міліції в ході демократичних реформ більш значуще визначилася соціальна спрямованість. По-новому і дуже гостро життям були поставлені перед суспільством і органами внутрішніх справ питання боротьби з наркоманією. У Росії починається «епідемія». Точну цифру хворих на наркоманію в країні сьогодні не назве ніхто. Обсяг же поширення наркотиків вже прийняв масштаб національного лиха. Якщо врахувати, що за останнє десятиліття кількість дорослих наркоманів зросла в 8 разів, наркоманів-підлітків - в 18 разів, а хворих на наркоманію дітей - в 24,3 рази, то можна констатувати факт стрімкого наближення нації до небезпечної межі вимирання. 11 Загострюється проблема, пов'язана з поширенням ВІЛ-інфекції серед осіб, які вживають наркотики. Чітко шикувалися в єдиний ланцюг наркобізнес, незаконні операції зі зброєю, відмивання грошових коштів, отриманих злочинним шляхом, і тероризм. Росія перетворена в «наркотичний коридор» доставки наркотиків з Азії в Європу. Все це несе пряму загрозу національній безпеці РФ. Соціальні наслідки поширення наркоманії та наркобізнесу зачіпають практично всі сфери життєдіяльності людини, суспільства і держави в цілому.

У 1991 році в структурі кримінальної міліції МВС було створено спеціальний підрозділ для боротьби з незаконним обігом наркотиків. У 1992 році було утворено Головне управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.

Особливу увагу працівники цих підрозділів приділяють перекриттю каналів надходження наркотиків, викриттю перевізників, виробників, розкрадачів і розповсюджувачів кримінального товару. Зростає актуальність проблеми підриву економічної бази наркобізнесу. Важливим напрямком цієї діяльності є проведення комплексу оперативно-розшукових і процесуальних заходів, що забезпечують вилучення у осіб, причетних до незаконного обігу наркотиків, матеріальних цінностей і грошових коштів, накладення арешту на майно, нажите злочинним шляхом, з метою забезпечення подальшої конфіскації.

Боротьба з незаконним обігом наркотиків велася спільними зусиллями міліції, державних органів і громадських організацій. До вирішення цієї найважливішої проблеми активно підключається і профілактична служба, відтворена у квітні 1989 року. В її роботі на перший план висувається проблема попередження злочинності серед неповнолітніх та молоді. До її складу увійшли дільничні інспектори міліції, інспекції у справах неповнолітніх, виправних робіт, виховно-трудових колоній. Важливим напрямком в їх роботі є зустрічі, профілактичні бесіди та лекції в навчальних закладах, трудових колективах, використання можливостей засобів масової інформації, налагодження взаємодії з різними установами з метою своєчасного інформування широкої громадськості про потенційну небезпеку.

6 грудня 1990 року в структурі кримінальної міліції МВС РФ було створено Бюро з контролю за незаконним обігом наркотиків, яке 10 лютого 1992 року перетворено в Управління по незаконному обігу наркотиків МВС Росії. З 9 березня 1992 року підрозділи по боротьбі з наркотиками, які були до цього в різних службах стали перетворюватися в самостійні.

Боротьба з наркотиками була тісно пов'язана з дитячою злочинністю. В ході комплексної операції «Підліток» в 1999 році, в якій брало участь 160 тис. Співробітників ОВС, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, були виявлені і поставлені на облік понад 95 тис. Неповнолітніх правопорушників. Близько 100 тис. Підлітків були притягнуті до адміністративної відповідальності за порушення антиалкогольного законодавства, 5,5 тис. За вживання наркотиків, 28,4 тис. - за дрібне хуліганство. 12

Міліція стає одним з координаторів, які об'єднують зусилля органів народної освіти, охорони здоров'я, адміністрацій, громадських організацій в боротьбі за зниження негативного фону в молодіжної та підліткової середовищі, в створенні надійної системи правового і соціального захисту підлітків та сім'ї. Велике значення із загальною криміналізацією приділялася поглибленню контактів правоохоронних органів і засобів масової інформації, формування програм по їх взаємодії. Наказом МВС Росії від 28 грудня 1992 р №479 створюються прес-служби органів внутрішніх справ.

В умовах демократичних перетворень відповідальним завданням, що встала перед співробітниками ОВС, стала боротьба з тероризмом.

Її організація будувалася відповідно до закону «Про боротьбу з тероризмом і Постановою Уряду РФ« Про заходи з протидії тероризму », а також на основі планів Міжвідомчого штабу з протидії тероризму. Сили в рішенні цієї нагальної для національної безпеки проблеми задіяні значні. Була проведена оперативно попереджувальна операція «Динаміт - 2000» з метою припинити факти незаконного обігу вибухових засобів, перевірити стан встановленого порядку їх зберігання, використання та транспортування. У ній взяли участь 223000 співробітників органів внутрішніх справ, служби безпеки, митниці та Держтехнагляду. В ході операції були виявлені серйозні порушення. Однак, розкриття злочинів, пов'язаних з вибухами, невисока - 46%. У 1997 році постраждало 579 осіб і загинуло 180, у 2000 році - поранені 1418, вбиті - 277 осіб. Тероризм настає. 13 Він розвивається на тлі зростаючого незаконного обігу зброї та вибухових речовин. Збільшено кількість оперативно-пошукових груп. Підготовлено службові собаки, які спеціалізуються на виявленні вибухових речовин. Розширилися можливості засобів масової інформації в профілактичних цілях. Загроза терактів, які мали місце в деяких містах Росії, викликала до життя проведення операції «Вихор - антитерор» і змусила співробітників працювати в посиленому режимі. Відповідальним завданням співробітників органів внутрішніх справ стала участь в антитерористичній операції зі знищення терористів і бандитських формувань на Кавказі, відновлення з іншими силами конституційного ладу на звільнених від бандитів територіях.

Таким чином, радикальні зміни в суспільному житті визначили не тільки завдання міліції в сучасних умовах, вони зумовили реформування структури МВС, трансформацію методів і функцій міліції.

Міністерство органів внутрішніх справ у багатьох державах є однією з найстаріших і найбільш стійких в реорганізаційному плані структур. При цьому воно входить в невелику групу відомств, що становлять урядову ядро. Органи Росії існують близько двох століть. В СРСР вони іменувалися НКВС, після зміни режиму - МВС. Далі розглянемо докладніше діяльність органів внутрішніх справ.

Загальні відомості

Органи внутрішніх справ Російської Федерації відносяться до виконавчої гілки влади. Вони здійснюють різні функції. Діяльність органів внутрішніх справ спрямована на вироблення і реалізацію державної політики, нормативно-правове регулювання, розробку програм в міграційній сфері.

Відмінні риси

Основною особливістю структури є те, що підрозділи, що входять до неї, крім усього іншого виконують і правоохоронну функцію. Ця відмінна риса безпосередньо і прямо відбивається на повноваженнях, якими наділена система органів внутрішніх справ. Ця особливість проглядається і в структурі апарату, методах і формах реалізації функцій, і в інших елементах її

У будь-якому своєму вигляді правоохоронна діяльність вважається публічною. Іншими словами, виконання завдань здійснюється за межами галузі: на вулиці, ринках, площах, інших громадських місцях. Це говорить про те, що система органів внутрішніх справ - внутрішні війська, поліція та інші підрозділи - виконують завдання не внутрішньогалузевого характеру. Вона сформована не для координації самозабезпечення безпеки і порядку, а щоб сприяти встановленню і збереженню правопорядку в суспільстві як відносно громадян, так і організацій.

Безсумнівно, всередині самої галузі стоять різні завдання щодо вдосконалення її організації, фінансування, оснащення та іншого. Від якості і швидкості вирішення цих проблем залежить ефективність функціонування структури за межами галузі. Однак при всій значущості та важливості внутрішньогалузевої організації найбільш пріоритетними завданнями є ті, які підпорядковані основної функції правоохоронної сфери - безпеки і охорони громадського порядку в суспільстві.

повноваження

Органи внутрішніх справ Російської Федерації формують масштабну структуру і складають цілу галузь держуправління. Разом з цим їх повноваження поширюються на державу і все суспільство в рамках частини правоохоронної сфери, відведеної їм. Це призначення структури визначають всі головні сторони її організаційно-правового статусу, методи і форми реалізації, компетенцію. В основні завдання галузі входять:

• Розробка і втілення в життя внутрішньодержавної та міграційної політики.
• Управління підрозділами ВД РФ і внутрішніми військами країни.
• Забезпечення безпеки здоров'я, життя, свобод і прав населення держави, іноземних осіб, суб'єктів, які не мають громадянства; протидія злочинності, збереження громадської безпеки, охорона власності та порядку.
• Нормативно-правове регулювання.
• Забезпечення правового і соціального захисту працівників ОВС, службовців у внутрішніх військах, державних цивільних посадових осіб МВС.

Працівники органів внутрішніх справ, громадяни, звільнені зі служби в ОВС та з лав військ, члени їх сімей мають право на отримання відповідного забезпечення. Відповідно до чинного закону, дана задача покладена на МВС.

напрями

З наведених повноважень за допомогою норм адміністративного права здійснюється реалізація двох видів діяльності: управлінської та оперативно-розшукової. Перша вважається найбільшою з усіх існуючих підгалузей. Робота в органах внутрішніх справ за даним напрямком вимагає великої кількості співробітників. У зв'язку з цим для виконання адміністративних завдань залучається основна частина службовців. Управлінська сфера МВС об'єднує безліч конкретних органів ВД і співробітників. В рамках даної підгалузі здійснюється нагляд за громадським порядком, адміністративний контроль та інше.

підрозділи

На підставі поставлених завдань і компетенції ОВС будується і структура галузі. На даний момент до складу системи входять такі головні підрозділи і управління, як:

• Центральний апарат МВС РФ.
• Поліція.
• Головний командний апарат внутрішніх військ.
• Слідчий департамент.
• Головне управління забезпечення охорони громадського правопорядку та координації взаємодій з виконавчими в суб'єктах.
• ГИБДД.
• Головний апарат структури позавідомчої охорони.
• Центральне управління з протидії екстремізму.
• Головний апарат власної безпеки.
• Центральне управління з економічної безпеки і протидії корупції.

структурні відмінності

З наведеного вище списку структур, які формують галузь, видно, що одні органи внутрішніх справ Російської Федерації мають статус підрозділу держуправління, наприклад, відділи ВД. Інші ж закріплені в якості самостійних структурних елементів. Це означає, що їх повноваження поширюються за межі, власне, структури МВС. До таких підрозділів, наприклад, відносять ГИБДД.

Органи внутрішніх справ Російської Федерації і самостійні підрозділи структури реалізують надані їм повноваження за допомогою свого апарату. Він має певний пристрій. Центральне управління МВС включає в себе відділи і відомства, які сформовані відповідно до принципу спеціалізації виконання тих чи інших завдань в межах основних напрямків.

Правова основа

Головним нормативним актом, що забезпечує регулювання діяльності системи МВС, виступає Конституція. Основні приписи містяться також в актах Держдуми, розпорядженнях і ФЗ, постановах Уряду. Юридичне обгрунтування діяльності здійснюється за допомогою норм і принципів світового права, міжнародних договорів, Положення про МВС. Порядок діяльності визначають також інші накази, інструкції, нормативні акти відомства.

Функціонування структури здійснюється на основі принципів дотримання і поваги прав людини і громадянина, гуманізму, законності, гласності, тісної взаємодії з органами держвлади та управління, населенням, громадськими об'єднаннями, ЗМІ. Територіальні органи внутрішніх справ представлені обласними (крайовими), районними, міськими управліннями і відділами.

Загальні моменти організаційно-правового становища

Функції між місцевою адміністрацією та МВС розділені в порядку формування системи подвійного підпорядкування - горизонтального і вертикального. Керівництво апарату управління зосереджено головним чином на забезпеченні матеріально-фінансових та організаційних умов для ефективної реалізації завдань, покладених на ОВС. У функції адміністративної структури входить також дача вказівок і інформування про різноманітні заходи (ярмарках, демонстраціях, мітингах). Вищі органи ВД вирішують питання щодо нормативного регулювання, удосконалення методів і форм діяльності посадових осіб та підрозділів в цілому, узагальнення досвіду і так далі. Місцеві структури виконують переважно завдання щодо практичного запобігання, припинення неправомірних дій та забезпечення притягнення злочинців до відповідальності.

Особливості УВС суб'єктів

У краях (областях) управління ВД керують нижчестоящими органами в містах та районах. Вони також реалізують окремі правоохоронні завдання своїми засобами і силами. Зокрема, вони забезпечують безпеку при проведенні заходів крайового (обласного) масштабу, здійснюють керівництво поліцейськими формуваннями і так далі.

Міські та районні відділи представляють собою низова ланка системи МВС. Фактично вони виконують основний обсяг роботи щодо забезпечення безпеки та охорони правопорядку. Вони мають в своєму розпорядженні спеціалізовані та кваліфіковані сили поліції і інших структур МВС. У сферу їх діяльності входить практичне вирішення проблем паспортного режиму, безпеки і охорони порядку на площах, вулицях і в інших громадських місцях. Посадові особи, зайняті в цих підрозділах, досить багато часу приділяють прийому громадян, розгляду їх скарг і заяв. Багато часу ними відводиться і об'єднанню сил громадськості по боротьбі зі злочинами, контролю над діяльністю дільничних інспекторів.

У структурі МВС присутній два основних елементи, за допомогою яких виконуються стоять завдання і реалізуються повноваження. До них відносять поліцію і внутрішні війська. У своєму арсеналі вони мають головним чином методи і засоби адміністративно-правового характеру. Самі ж ці підрозділи відносяться до правоохоронній структурі. Керівництво і нагляд за всіма нижчестоящими елементами здійснюють Федеральні органи внутрішніх справ.

поліція

Вона являє собою одну з найважливіших частин системи ОВС. В якості правової основи функціонування поліції виступає Конституція країни, відповідний ФЗ, міжнародні договори, постанови Президента і Уряду та інші нормативні акти. Цей структурний елемент забезпечує безпеку громадян і охорону порядку за допомогою патрулювання. У 2011 році була проведена реформа, в результаті якої колишня міліція була реорганізована в поліцію.

На закінчення

Загальне керівництво в області внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд країни. На структуру МВС покладено найважливіші завдання. Від професіоналізму співробітників залежить безпека на вулицях, збереження свобод і прав громадян. Органи ВД ведуть активну боротьбу зі злочинністю, забезпечують захист власності.

Виступаючи в якості основного, центральної ланки, МВС країни реалізує завдання з вироблення і впровадження заходів щодо захисту населення, об'єктів (незалежно від їх форми власності) та проведення заходів щодо запобігання і припинення правопорушень адміністративного, кримінального характеру. Діяльність органів ВД включає в себе комплекс декількох організаційно-правових форм: кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову та адміністративну.

У правоохоронній сфері в останні кілька років відбулися істотні зміни. Зокрема, була реорганізована міліція, внесені корективи в законодавчу базу. Так, було введено право затриманого зробити телефонний дзвінок, деталізація процедур застосування спецзасобів і затримання, опис повноважень, які мають поліцейські при проникненні в житлове приміщення, а інші рецепти.

Тема 2. Організація системи управління органами внутрішніх справ
Вступ
Системний підхід до управління, який отримав свій розвиток у другій половині XX ст., Виходить з того, що організація - це сукупність взаємопов'язаних елементів, таких як люди, структура, завдання, технології, які орієнтовані на досягнення різних цілей в умовах мінливого зовнішнього середовища. Системний підхід - це спосіб мислення по відношенню до організації та управління, який би розглядав організацію як багатопланове явище, що пов'язує в органічне єдине ціле цілі, ресурси і процеси, що протікають в організації і поза нею.

Розгляд органів внутрішніх справ як системи управління зобов'язує звернемося до таких понять як система, система управління, ознаки системи управління, цілі, завдання та функції управління, організаційні структури управління.
^ 1. Органи внутрішніх справ як система управління
поняття системи. Система (грецьке слово) - означає щось цілісне, складене з будь-яких частин. В даний час в найбільш загальному вигляді під системою розуміється впорядкована множина елементів, взаємопов'язаних між собою і утворюють цілісну єдність.

Система - це не просто сумарне складання елементів, а складне структурне утворення з певним розташуванням цих елементів. Таким чином для системи характерно наявність структури. Структура - це внутрішня будова системи, форма впорядкованості її взаємодіючих елементів.

Елементами системи органів внутрішніх справ є її структурні підрозділи, які пов'язані між собою і всією системою в цілому. На їх побудова впливають:

- багатогранність виконуваних функцій;

- федеративний устрій;

- адміністративно-територіальний поділ.

Неодмінною рисою системи є те, що її властивості не зводяться до властивостей окремих елементів системи, тобто в своїй єдності елементи породжують якісно нове утворення. Так діяльність окремих служб (слідчий відділ - розслідування злочинів, кримінальна міліція - розкриття злочинів, міліція громадської безпеки - охорона громадського порядку і забезпечення громадської безпеки) в своїй сукупності утворюють системне якість органів внутрішніх справ - а саме, здатність вирішувати комплексні правоохоронні завдання.

^ Система управління . Управління передбачає наявність суб'єкта управління(Того, хто керує, або керуючої підсистеми), об'єкта управління(Того, ким управляють, або керованої підсистеми), прямий(Для передачі керуючої - командної інформації) і зворотного(Для передачі інформують інформації) зв'язку між ними. Перераховані елементи утворюють систему управління(Див. Рис. 1).

Управління забезпечує безперервне і цілеспрямований вплив суб'єкта управління на об'єкт управління, яким може бути технологічна установка, колектив або окрема особистість. Управління є процес, а система управління - механізм, який забезпечує цей процес.

Залежно від виду управління (магістр, спеціаліст, біологічне, соціальне) виділяють і три види систем управління - технічну, біологічну і соціальну. Під терміном «соціальна система управління» розуміється сукупність людей, методів і засобів управління, цілеспрямовано впливають на суспільство або певну соціальну групу для їх збереження або вдосконалення.

В
як суб'єктів соціального управліннявиступають: держава та її органи, посадові особи, громадські організації та їх органи, громадяни наділені відповідними повноваженнями.
^ Об'єкти соціального управління - це підприємства, установи, організації, посадові особи, громадські організації, громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства.

по каналах прямого зв'язкуйде директивна інформація, по каналах зворотного зв'язку - Питає (про хід виконання команд, управлінських рішень, про збої в роботі). Зворотній зв'язокза своїм значенням не поступається прямій. При тимчасовій відсутності зворотного зв'язку суб'єкт управління вже не може віддавати команди, а може передавати за чинною прямого зв'язку інформацію рекомендаційного характеру, тому що до яких результатів призвели попередні команди керівник не знає

Отже, з позицій системного підходу управлінняможе бути визначено як процес впливу на систему з метою переведення її з одного стану в інший, надання їй нових якостей і властивостей або підтримки її в установленому оптимальному режимі.

^ Ознаки соціальної системи управління :

1. Ієрархічність або рівневогопобудови системи означає, що існують керуючі і керовані рівні системи і кожен з рівнів є, як правило, частина системи більш високого рівня (районні відділи внутрішніх справ разом з міським утворюють систему органів внутрішніх справ міста, далі вони разом з ОВС інших муніципальних утворень утворюють систему управління внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації, і в своїй сукупності створюють систему Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації).

Причому кожен рівень має зв'язок як з системами більш високого рівня, так і нижчими системами. Фактично орган внутрішніх справ одночасно виступає і як управляюча система (по відношенню до нижчестоящим органам), і як керована система (по відношенню до вищих системам).

2. детермінованістьелементів системи - взаємозв'язок між ними і системою в цілому, при якій стан і діяльність одного структурного елементу ОВС відбивається на стані і діяльності інших елементів і органу як системи в цілому.

3. ^ Взаємодія системи з зовнішнім середовищемфункціонування. Середовище системи - це сукупність зовнішніх по відношенню до системи об'єктів (умов, явища, відносини та ін.), Серед яких вона функціонує, які обумовлюють її необхідність і створюють умови її існування та розвитку. Для органів внутрішніх справ зовнішнє середовище функціонування зумовлюється злочинними та іншими загрозливими суспільству проявами. На різного роду коливання зовнішнього середовища система відповідає відповідними діями.

4. ^ Динамізм (динамічність) або здатність до адаптації , Тобто гнучкість, здатність змінюватися під впливом як зовнішніх, так і внутрішніх чинників, здатність швидко реагувати, перебудовувати діяльність відповідно до нових умов. Ця властивість обумовлена ​​прагненням системи до самозбереження і забезпечує успішність протистояння системи різного роду дезорганизующим впливів (посилення міграції населення, масові порушення громадського порядку та ін.). При цьому система повинна бути стійкою, що не розпадатися, що не перероджуватися, швидко перерозподіляти і включати нові засоби. З цією метою суб'єкт управління вживає заходів щодо вдосконалення діяльності підрозділів. Наприклад, перерозподіляються функцій, створюються і скасовуються окремі підрозділи і т.д.

5. цілеспрямованість- наявність загальних цілей системи, до яких вона прагнути за допомогою виконання покладених на неї функцій. Загальна мета системи - це та мета, заради досягнення якої створюється системне утворення, тобто майбутній результат її діяльності. Як тільки цілі системи досягнуті, необхідність в системі управління відпадає, вона більше не потрібна.
^ 2. Цілі і завдання управління органами внутрішніх справ
Цілі управління.Одна з ознак системи управління - це цілеспрямованість. Перед будь-якою системою стоїть якась певна мета, для досягнення якої ця система і створюється. Таким чином, зміст управління залежить від цілей управління. Існують різні підходи до визначення мети організації, проте майже всіма авторами визнається, що мета є тим стрижні, навколо якого формується управлінська діяльність.

мета можна визначити як майбутнє бажане стан об'єкта управління, передбачуваний кінцевий результат діяльності. У будь-якій сфері соціального управління визначаються свої цілі і критерії оцінки управлінської діяльності, за допомогою яких визначається ступінь наближення до мети.

Цілі, що стоять перед органами внутрішніх справ Російської Федерації як специфічним системним утворенням - питання дискусійне. В нормативних актах немає чітко закріплених цілей МВС Росії, тому в теорії дана категорія дуже активно обговорюється, різними авторами пропонуються свої формулювання цілей ОВС, а також вносяться пропозиції по розробці та нормативного закріплення місії ОВС.

Часто цілі органів внутрішніх справ визначають за аналогією з цілями міліція (ст. 1 Закону РФ «Про міліцію»): міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань.

^ Завдання управління ОВС . Мета конкретизується в завданнях, що стоять перед ОВС, які закріплені в Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 № 927).

Їх можна розділити на дві групи:

1) основні або зовнішні,що відображають соціальне замовлення, тобто потреби суспільства в боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, надання допомоги і послуг населенню. Це завдання, заради реалізації яких створені органи внутрішніх справ :

- розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

- забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;

- організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень;

- забезпечення охорони громадського порядку;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- організація та здійснення державного контролю за обігом зброї;

- організація відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організацій;

2) забезпечують або внутрішні, Поява яких пов'язана з необхідністю створення певних умов і передумов для належного здійснення основних завдань. Це завдання, власне, управління органами внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, організації їх діяльності (завдання вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; кадрового та матеріально-технічного забезпечення).
^ 3. Функції управління органами внутрішніх справ
Вирішення означених завдань здійснюється за допомогою реалізації функцій управління. Функція з лат. «Виконання, діяльність, обов'язок, робота». Найбільш поширене тлумачення функції - це напрямок діяльності. У функціях виявляються завдання управління.

Класифікація функцій управління базується на змісті виконуваних робіт. За цією ознакою розрізняються:

1. загальні функції управління, притаманні всій системі управління в цілому і окремих її ланок. До даної групи належать: прогнозування, планування, організація, регулювання, облік, аналіз, контроль.

прогнозування- це науково обгрунтоване судження про можливі стани об'єкта управління в майбутньому або шляхи і терміни досягнення цих станів. На практиці прогноз - це документ, що фіксує можливу ступінь досягнення тих чи інших цілей в залежності від способу майбутніх дій. Прогнозування виступає в якості ступені передпланових розробок і вибору планового рішення.

планування -це розробка загальної концепції розвитку системи управління, обгрунтування конкретних завдань, термінів, цілей і шляхів їх реалізації, тобто програми дій (заходів) на перспективний період.

організація- суть її полягає в розробці і здійсненні конкретних заходів щодо реалізації прийнятого рішення. До їх числа відносяться: підбір виконавців; доведення завдань і термінів їх виконання до кожного виконавця; спеціальна підготовка або перепідготовка виконавців для здійснення поставлених перед ними нових завдань; вибір методів (способів) досягнення поставлених цілей; матеріальне, фінансове та інше забезпечення виконавців.

регулювання- це дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення тих чи інших управлінських відносин. Завдяки регулюванню зберігається встановлена ​​організація, підтримуються існуючі зв'язки між різними елементами системи управління, своєчасно ліквідуються можливі відхилення від програми завдань в поведінці об'єкта управління. За допомогою регулювання здійснюється безпосереднє оперативне управління системою, постійна підтримка, збереження і вдосконалення взаємозв'язків, що існують між суб'єктом і об'єктом управління.

облік- це систематичний збір відомостей про статиці (структурі) і динаміці (зміні) об'єкта управління, які здійснюються шляхом реєстрації, порівняння і зіставлення конкретних фактів (параметрів), що характеризують з кількісної та якісної сторін стан і розвиток соціальних процесів. За допомогою обліку проводиться забезпечення суб'єкта управління інформацією про хід досягнення цілей управління, реалізації планів, управлінських рішень, розпоряджень і т.д. Завдяки обліку створюється можливість здійснювати контроль за станом системи управління.

аналіз. Дані, отримані в результаті здійснення функцій обліку, підлягають аналізу, під яким розуміється пізнавальний вид діяльності по обробці та осмисленню інформації, який здійснюється з метою глибокого вивчення та розуміння стану об'єкта управління, з тим, щоб своєчасно надати на об'єкт управління відповідне управлінське вплив. Аналізуються позитивні і негативні явища і їх причинно-наслідкові зв'язки, фактори, що впливають на ефективність управління. Завдяки аналізу досягається об'єктивна оцінка реальної дійсності.

контроль- це дія, що встановлює відповідність результату виконання прийнятого рішення шляхом зіставлення фактично досягнутих проміжних або кінцевих результатів і завдань (завдань), передбачених планом.

2. спеціальні функції управління забезпечують організуючий вплив на окремі сфери соціальної діяльності. Види і зміст спеціальних функцій обумовлюються відповідної сферою управління. Так, наприклад, в сфері внутрішніх справ спеціальними (основними) функціями є: забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки, охорона громадського порядку і власності, розкриття злочинів і т.д.

Чим нижче рівень управління, на якому знаходиться відповідний структурний підрозділ, тим в більшому обсязі для нього характерна безпосередня реалізація спеціальних функцій. На більш високому рівні управління, наприклад, МВС Росії, ці функції знаходять своє вираження переважно в загальному керівництві цією роботою, постійному контролі й координації.

3.забезпечують (Допоміжні) функції управління,обслуговуючі процеси реалізації загальних і спеціальних функцій. До даного виду функцій відносяться: кадрова, матеріально-технічна (господарська), фінансова, діловодна, правова та ін.

^ Загальні, спеціальні (основні) і забезпечують функції існують поряд і у взаємодії один з одним. У зв'язку з цим недооцінка тієї чи іншої функції, несумлінне її виконання неминуче негативно відбиваються на всій системі функцій і результати управління.
^ 4. Організаційно-структурна побудова органів внутрішніх справ
Перед будь-соціальною системою управління ставитися мета, яка конкретизується в завданнях, розв'язуваних за допомогою здійснення функцій управління. Функції в свою чергу визначають структуру організації. Таким чином, системи управління будується за наступною формулою: цілі - завдання - функції - структура.

структура (Лат. - будова, розташування, порядок) - сукупність стійких зв'язків об'єкта, що забезпечують його цілісність і збереження основних властивостей. Структурність є неодмінною умовою існування будь-якої системи. Тобто всі соціальні системи управління мають свою структуру, яка являє собою набір певних і певним чином розташованих і взаємопов'язаних елементів.

Організаційна структура ОВС - це сукупність структурних підрозділів ОВС, певний порядок їх співпідпорядкованості і форми розподілу функцій. Іншими словами - це сукупність структурних підрозділів і їх взаємозв'язку.

^ Види структурних підрозділів органів внутрішніх справ . Відповідно до трьох функціями, які реалізують ОВС (загальні, спеціальні і забезпечують) можна виділити три види структурних підрозділів:

1. галузеві (спеціальні)- це ті служби, які реалізують спеціальні функції (підрозділи кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, а також органи попереднього розслідування). На галузеві служби покладено основні функції: охорона громадського порядку, попередження, розкриття та розслідування злочинів, боротьба з економічними злочинами, адміністративна практика та ін., Заради яких і створені органи внутрішніх справ;

2. забезпечують- це так, звані, «допоміжні служби», які створюють умови для реалізації спеціальних функцій. До них належать такі підрозділи: кадрові, фінансово-планові, матеріально-технічного постачання, технічного обслуговування (зв'язок, спеціальна, криміналістична, обчислювальна техніка), інформаційні, медичні, документаційного забезпечення і т.д .;

3. штабні підрозділи.Штабні підрозділи забезпечують безперервне спостереження та реагування на зміну оперативної обстановки, комплексний аналіз і прогнозування криміногенної обстановки, організацію взаємодії та координацію діяльності служб і підрозділів у вирішенні загальносистемних, міжгалузевих і регіональних завдань боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку, планування службової діяльності тощо . Всі ці загальні функції здійснюють чергові частини, інформаційно-аналітичні підрозділи, організаційно-інспекторські підрозділи (штаб).

У своїй сукупності галузеві, що забезпечують і штабні підрозділи і формують організаційну структуру органу внутрішніх справ.

^ Тип організаційної структури показує характер взаємозв'язку між структурними підрозділами. Всі існуючі організаційні структури управління можна розділити на два типи: ієрархічний та органічний.

суть ієрархічного типузводиться до наступного:

- чітко виражена ієрархія;

- тип керівництва моноцентричність постійний;

- наявність правил і норм, які чітко визначають обов'язки і права;

- чіткий розподіл функцій;

- ефективність даного типу обумовлюється раціонально спроектованої структурою.

^ органічний тип :

- відсутність ієрархії;

- полицентрический тип керівництва - зміна лідерів в залежності від ситуації;

- відносини будуються на основі змінюється системи норм і цінностей;

- організація праці на основі тимчасового закріплення функцій за окремими групами;

- джерело ефективності - в розвитку персоналу, самоорганізації та ініціативності працівників.

Організаційній структурі ОВС притаманні риси ієрархічного типу. Ієрархічний тип організаційної структури має кілька різновидів (Лінійний, функціональний і лінійно-функціональний) :

а) лінійна структурахарактеризується безпосереднім впливом керівника на кероване ланка по всіх функцій управління і підпорядковані обласним з усіх питань вищестоящому начальнику, тобто пряме підпорядкування «вищестоящий керівник» - «керівник» - «виконавець». При цьому типі забезпечується єдність розпорядження, тому керівник особисто відповідає за роботу підлеглих ланок в усіх напрямках (рис. 1).

Е



та структура має ряд переваг, які дають можливість оперативно і ефективно управляти. Вона найбільш проста: має один канал зв'язку (по вертикалі), кожен підлеглий має тільки одного начальника. Це сприяє чіткому і оперативного управління, підвищує відповідальність керівника за ефективність роботи очолюваного ним ланки.

Однак, оптимальність керівництва: 5-9 підлеглих (до 15 осіб, якщо функції схожі). Така структура застосовується при невеликих обсягах роботи і чисельності працівників. В системі ОВС такий тип організаційної структури застосовується при управлінні, наприклад, патрульно-постової службою.

Коли ж масштаби роботи більше, а коло розв'язуваних проблем все зростає, підвищується технічний і організаційний рівень, лінійна структура виявляється неефективною, тому що керівник не може знати все, і тому не може керувати добре. Управління широкомасштабної роботою зі складними зв'язками будується за функціональною структурою.

б) функціональний типорганізації управління - загальне керівництво здійснюється лінійним керівником через керівників функціональних органів. Т.ч. лінійний керівник передає свої права керування кількома функціональнимкерівникам, кожен з яких здійснює управління по одній із спеціалізованих функцій. В результаті у виконавців з'являється кілька функціональних керівників. Виконавці перебувають у подвійному підпорядкуванні. Так, працівник зобов'язаний виконувати одночасно вказівки свого лінійного начальника і функціонального. При функціональній структурі управління лінійний керівник має можливість більше займатися питаннями оперативного управління, оскільки функціональні керівники вивільняють його від вирішення спеціальних питань.

Н

про та цей тип структури управління не позбавлений недоліків. Оскільки команди управління надходять від багатьох функціональних служб в один підрозділ або до одному виконавцю, виникає проблема взаємного узгодження цих команд, що створює певні труднощі. В результаті це може призвести до втрати централізованих почав в керівництві, поява у кожного з підлеглих кількох керівників, кожен з яких може давати обов'язкові для виконання розпорядження, які можуть суперечити один одному, звідси можливі конфлікти і т.д. У зв'язку з цим даний тип організаційної структури управління в органах внутрішніх справ не застосовується.

Уникнути недоліків як лінійної, так і функціональної структури в значній мірі допомагає лінійно-функціональний (штабний) тип.

в) лінійно-функціональний тип- похідний від лінійного і функціонального. Він полягає в тому, що лінійні керівники здійснюють свою діяльність на принципах єдиноначальності (начальник органу внутрішніх справ), але для забезпечення необхідної компетентності управлінських рішень при керівникові створюються функціональні підрозділи (кримінальна міліція, міліція громадської безпеки, слідчий відділ). Їх очолюють провідні фахівці в певних областях (заступники начальника по цих напрямках). Вони виступають в якості помічників керівника за окремими функціями, готують рішення, але приймає їх керівник - единоначальник. Відповідно, функціональні керівники віддають команди, які стосуються діяльності всієї організації, тільки через лінійного керівника.

Природно, що при такому стані речей різко збільшується навантаження на лінійного керівника, який повинен виконувати роль посередника між функціональними службами і підлеглими йому підрозділами. При всіх своїх позитивних сторонах лінійно-функціональна структура управління має і ряд недоліків, які стають особливо відчутними у зв'язку зі збільшенням масштабів роботи. Чим більше орган, тим складніше координувати роботу лінійному керівнику. Крім того, в структурі немає міцних зв'язків між функціональними службами (все йде через лінійного керівника), в результаті чого може спостерігатися погана взаємодія та паралелізм в роботі.

Але незважаючи на всі ці проблеми з усіх різновидів структур ієрархічного типу організації управління саме лінійно-функціональний тип знайшов найбільше застосування в управлінні ОВС.

Однак специфіка роботи органів внутрішніх справ змушує удосконалювати існуючі оргструктури і вишукувати найбільш оптимальні їх типи для вирішення виникаючих завдань. Так, на практиці почали застосовувати програмно-цільовий тип структури управління (ПЦУ - програмно-цільове управління), який є різновидом НЕ ієрархічного, а органічного типу організаційної структури управління.

ПЦУ орієнтується на досягнення конкретного результату у вирішенні окремої проблеми в заздалегідь встановлені сороки. Основним етапом ПЦУ є формування мети програми. Далі мета розбивається на підцілі, намічаються цільові направлення 1, 2 і т.д. рівня. Кожен вид програми має конкретну форму завершення. Керівництво програмою здійснює керівник. Керівник програми є начальником з усіх питань координації та несе відповідальність за виконання програми в цілому. Він має право звертатися до будь-якого підрозділу за допомогою. Прикладом такого програмно-цільового управління є слідчо-оперативні групи для розслідування певної злочинної діяльності.

Таким чином, можна зробити висновок, що лінійно-функціональний тип організаційної структури управління є найбільш оптимальним, але не єдиним типом. Постійно йде пошук і створення нових типів організаційних структур ОВС.

Основні принципи побудови організаційних структур управління :

1. Прагнення до мінімуму ступенів в ієрархічній структурі.

2. Організаційна забезпеченість функцій (людські і матеріальні ресурси).

3. Структура не повинна бути складною (закономірність: з розвитком системи вона має тенденцію до ускладнення, а це призводить до збільшення чисельності складу, подорожчання системи, уповільнення проходження інформації, зниження оперативності реагування і т.п.).

4. Досягнення оптимального поєднання централізації і децентралізації.

5. Виключення дублювання функцій в структурах управління. Не можна покладати відповідальність на кілька служб за виконання однієї і тієї ж функції.

6. Забезпечення відносної рівномірності навантажень на кожен структурний підрозділ.
висновки
Розглядаючи органи внутрішніх справ як соціальну систему, необхідно мати на увазі, що вона являє собою складне, динамічно розвивається, ієрархічно побудоване, багатофункціональне системне утворення державно-правової природи, яке виконує комплекс завдань з охорони громадського порядку, забезпечення особистої і громадської безпеки, попередження, припинення і розкриттю злочинів. Система ОВС повинна розглядатися як структурно-функціональну єдність її окремих взаємопов'язаних елементів, що реалізують покладені функції в умовах конкретної зовнішнього середовища.

Серед ознак системи управління, які притаманні органам внутрішніх справ в повному обсязі, можна назвати: наявність певної структуру; детермінованість (взаємозалежність елементів системи); ОВС взаємодіють із зовнішнім середовищем, а протистояти її впливів їм допомагає така властивість як динамічність, тобто здатність змінюватися; крім того, ОВС мають властивість цілеспрямованості.

Мета конкретизується в завданнях: основних (тобто зовнішніх, що відображають соціальне замовлення і визначають зовнішню діяльність ОВС) і внутрішніх, спрямованих на організацію діяльності зсередини. Завдання реалізуються за допомогою функцій (напрямків діяльності): загальні, спеціальні і забезпечують. Функцій дозволяють сформулювати функціональні обов'язки посадових осіб і визначити структуру організації. Система управління завжди будується відповідно до формули: мета - завдання - функції - структура. Структурний елемент створюється для виконання певної функції (і ніколи навпаки).

Тема 3. Інформаційно-аналітична робота в органах внутрішніх справ

Переходячи безпосередньо до розгляду цілей, завдань і функцій органів внутрішніх справ необхідно коротко остано-витися на деяких основних загальнотеоретичних поняттях.

Як уже зазначалося, мета детермінує зміст управ-ління. Тому вихідним пунктом всієї управлінської діяль-ності і необхідною передумовою ефективного функциониро-вання системи управління є визначення цілей, як ос-новного системоутворюючого ознаки будь-якої організації, в цьому сенсі управління є процес визначення мети й целереалізаціі.

метаж - це майбутнє бажаний стан об'єкта управ-ління або його окремих параметрів, яке в процесі управ-ління дозволяє вирішити поставлену проблему. Мета в дан-ном випадку виступає як єдність мотивів, засобів і результа-тов. Необхідно розрізняти цілі системи (те, заради чого створена система) і цілі управління (організаційна стійкість і розвиток систем і процесів управління)

завдання- є конкретизація мети, за допомогою вирішення якої вона досягається.

під функціямив даному випадку розуміється регулярно виконується в будь-якій сфері робота по одному з напрямків, що виникли в результаті поділу праці, для вирішення поставлених перед системою завдань, спрямованих на досягнення цілей системи.

«Функціональні обов'язки» - це персоніфікований-ні, тобто лежать на конкретну особу обов'язки здійснюва-лять певну роботу за рішенням по-ставлених завдань і досягнення цілей.

«Критерій досягнення цілей» - це основа оцінки ефек-тивності управління. Здійснюється вона за допомогою заздалегідь розроблених критеріїв і відповідних показників, позво-ляющих визначити ступінь досягнення мети.

Однією зі специфічних внутрішніх функцій держави є його охоронна функція, спрямована на забезпе-ня охорони правопорядку. Вона утворюється з громадських по-потреб в забезпеченні правопорядку і виходить з існую-ного законодавства.

Делегуючи виконання значної частини цієї функції Міністерству внутрішніх справ,держава покладає на нього осу-ществление, в межах своїх повноважень, державного управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорону правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередню реалізацію основних напрямків діяльно-сті органів внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніх військ МВС Росії.

Це є цілями функціонування системи Міністер-ства внутрішніх справ в сфері його зовнішнього управління.

Завдання системи є похідними від цілей і розкрив-ють основні напрямки її діяльності. це:

Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку і громадської безпеки;

Організація і здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів і адміністративних правопорушень, розкриття та розслідування злочинів;

Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми виття-лаві з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності;

Удосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпе-ня законності в їх діяльності;

Удосконалення роботи з кадрами, їх професійні-ної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства: розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ.

Як видно з цього переліку, завдання системи пов'язані не толь-ко з керуючим впливом на об'єкти зовнішнього середовища, а й присутністю завдань внутрішнього управління, пов'язаних з упором-доченіем системи і організацією її функціонування.

Функції системи органів внутрішніх справ відображають непо-безпосередніх зміст їх діяльності в сфері як зовнішнього, так і внутрішнього управління, спрямовані на вирішення поставлених перед ними цілей і завдань.

переважна кількість функцій МВС Росіїнаправлено на вирішення завдань внутриорганизационного управління системою органів внутрішніх справ Росії і забезпечення її функциониро-вання. За загальній класифікації функцій систем управління - це так звані штабні і забезпечують функції.

До них відносяться такі конкретні функції МВС Росії як:

Визначення основних напрямків діяльності систе-ми;

Здійснення аналізу стану правопорядку та розробка довгострокових і оперативних прогнозів розвитку крими-ногенной обстановки в країні;

Узагальнення практики застосування законодавства Рос-сийской Федерації з питань, віднесених до компетенції Міністерства та внесення до органу законодавчої і виконай тельной влади пропозицій щодо його вдосконалення;

Участь в розробці федеральних і регіональних про- грам в сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, ох-рани правопорядку і боротьби зі злочинністю;

Організація діяльності органів внутрішніх справ по ос-новним напрямками їх функціонування (оперативно-розшукової, криміналістичної, виробництва дізнання і пред-ньо слідства, попередження, виявлення та припинено-нию злочинів, розшуку осіб які вчинили злочини, які сховалися від органів дізнання, слідства або суду, Ідентифіка-кацію невпізнаних трупів, забезпечення безпеки особистості, громадського порядку та громадської безпеки, охорони різних форм власності, ліцензуванню, забезпечення безпеки дорожнього руху та ін.)