професійний підготовка експерт компетенція

Масштабність проведених реформ Урядом Російської Федерації правоохоронної системи Російської Федерації, зокрема органів внутрішніх справ - поліції, зажадала і якісні поліпшення образу сучасного російського поліцейського. В даний час від співробітників поліції потрібна велика відповідальність і професіоналізм на рішення поставлених перед ними завдань, головні з яких - це виконання вимог державної політики, федерального законодавства і відомчих нормативно-правових актів, а також Директиви Міністра внутрішніх справ спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку, дотримання прав, свобод і законних інтересів громадян. Рішення такого роду оперативно-службових завдань пов'язано з підготовкою професіоналів високого рівня, які досконало володіють общеюрідіческіх і спеціальними знаннями.

В процесі реформування органів внутрішніх справ Російської Федерації і скорочення загальної штатної чисельності зростають вимоги до рівня професіоналізму співробітників поліції. Необхідно якісно сформувати у співробітників ОВС новий формат мислення, свідомості і професійної культури, навчити їх формам і методам роботи в сучасних умовах

Підбір, підготовка та використання кадрів для органів внутрішніх справ РФ представляє собою важливу складову частину діяльності, спрямованої на зміцнення правопорядку в державі, підвищення безпеки населення і розвитку правової культури. У вирішення цієї задачі включені міністерства і відомства, наукові та навчальні заклади, а також територіальні органи внутрішніх, які виступають в якості «замовників» на підготовку фахівців з вищою освітою. У складі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації функціонують освітні організації, які здійснюють підготовку фахівців різного профілю для комплектування підрозділів органів внутрішніх справ. Система вищих освітніх організацій МВС Росії володіє достатньою кількістю освітніх організацій з філіями, хорошу матеріальну базу, має багату історію свого становлення і розвитку.

Удосконалення рівня і якості викладання набуває особливо важливе значення при особистісно-професійному векторі курсантів, що сприятиме нарощуванню курсантами вищих освітніх організацій МВС Росії необхідних професійних знань, навичок і умінь, а також визначити подальше проходження служби випускників в конкретних підрозділах територіальних органів внутрішніх справ.

Таким чином, створювана модель сучасного поліцейського-професіонала стає своєрідним інструментом для вирішення важливих оперативно-службових завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ Російської Федерації. Відправною точкою для досягнення цілей підготовки фахівців у відомчих освітніх організаціях МВС Росії може служити зміст робочих програм, планів і використовуваних методик навчання курсантів. У цьому процесі ми закладаємо кваліфікаційні вимоги до фахівця, в яких зокрема визначаються посадові обов'язки співробітника, основний характер діяльності, перераховується, що співробітник повинен знати, вміти і якими особистісними якостями володіти.

З метою своєчасного внесення змін в діючі робочі програми необхідно здійснювати моніторинг за оперативно-службовою діяльністю випускника освітньої організації МВС Росії протягом перших трьох років. Дані заходи в якості «зворотного зв'язку» дозволять здійснювати контроль над професійною підготовкою кадрового складу.

З метою успішного формування нового образу сучасного співробітника поліції, як мені це видається, необхідно:

• - розширювати співпрацю освітніх установ МВС Росії з територіальними органами внутрішніх справ, для вдосконалення підготовки кадрів;
• -за освітніми організаціями МВС Росії закріпити базові комплектуючі органи внутрішніх справ в суб'єктах Російської Федерації;
• - удосконалювати систему відбору кандидатів на навчання у відомчих освітніх установах, підготовки фахівців і забезпечити безумовне дотримання спеціалізації випускників освітніх організацій МВС Росії при подальшому проходженні служби в територіальних органах внутрішніх справ;
• -укреплять зв'язку відомчої науки МВС Росії з практикою територіальних органів внутрішніх справ.

Результат якісної підготовки фахівців для органів внутрішніх справ в сучасних умовах сприятиме організації оперативно-службової діяльності територіальних ОВС на належному рівні, оптимізації процесу прийняття управлінських рішень по організації охорони громадського порядку і протидії злочинності.

МВС і суспільство

Образ Міністерства внутрішніх справ складається з іміджу кожного співробітника, тому репутація поліцейського не може розглядатися тільки як його приватна справа.

Характер сучасного інформаційного потоку ЗМІ не завжди об'єктивно відображає роботу органів внутрішніх справ. Це негативно впливає і на самих співробітників, які чесно виконують свій обов'язок. У цих умовах відстоювання інтересів системи МВС Росії, активна позиція ОВС щодо захисту своєї репутації, честі та гідності своїх співробітників реально сприяють формуванню позитивного образу співробітника поліції.

За останній час для якісних перетворень Міністерства та роботи кожного співробітника зроблено дуже багато. Сформована спеціальна законодавча база, здійснюється технічне переозброєння, відбувається формування позитивного образу співробітника поліції. Разом з тим, не можна не визнати, що негативні події останнього часу дають привід для не завжди об'єктивних критичних публікацій.

Моніторинг ЗМІ показує, що стосовно ОВС публікується більше негативної інформації, ніж по відношенню до Міністерства оборони, Генеральної прокуратури, ФСБ, МНС, ФНС Росії та інших федеральних органів виконавчої влади. Разом з тим, кращі зразки героїзму, що виявляється нашими співробітниками, вкрай рідко знаходять відображення на сторінках газет і в електронних ЗМІ.

Необхідно розібратися в причинах, що спонукають мас-медіа тиражувати негативну інформацію про ОВС. Найчастіше розглядаються публікації є своєрідним методом підняти рейтинг того чи іншого видання або популістським способом уславитися борцями з корупцією, іноді - просто помстою за правомірні дії співробітників поліції, які проводять оперативні заходи.

Масове інформаційний вплив можливо тільки щодо тієї організації, яка недостатньо тісно працює із засобами масової інформації, не може в межах наданих законодавством прав парирувати нападки в цій інформаційній боротьбі, не реагує на відповідні публікації, а також не використовує надані законом можливості для спростування поширюваної недостовірної інформації.

Образ МВС Росії в очах населення нашої країни складається з іміджу кожного співробітника ОВС Російської Федерації, і захист честі і гідності конкретного співробітника не може розглядатися як виключно його приватна справа. Для відновлення і підтримання авторитету МВС Росії в очах громадськості необхідно, щоб кожна негативна публікація в ЗМІ про діяльність підрозділів системи МВС Росії ставала предметом пильної уваги і правової оцінки з боку відповідних посадових осіб.

При встановленні органом внутрішніх справ факту використання в публікації недостовірної інформації честь, гідність співробітників ОВС Російської Федерації і ділова репутація підрозділів системи МВС Росії, є немайновим правом, підлягають безумовній захисту. Як позитивний приклад такої роботи приведу конкретну ситуацію, що склалася в Ярославській області. У газеті «Комсомольская правда» опубліковано інтерв'ю керівника СУ СК Російської Федерації по Ярославській області «Левова частка посадових злочинів скоюється міліціонерами». Дана публікація викликала великий суспільний резонанс.

На захист ділової репутації співробітників органів внутрішніх справ встали ветерани і через газету «Комсомольська правда» звернулися до автора статті з відкритим листом «Хто відгукнеться на ваш крик« Міліція! », Якщо нас скоротити». В опублікованому листі наведені конкретні цифри, які доводять неспроможність доводів посадової особи, звертається увага на героїчні сторінки історії ярославської міліції, вказано, скільки співробітників загинуло при виконанні службових обов'язків і нагороджено державними нагородами.

Разом з тим проведена в даний час робота по організації захисту честі і гідності співробітників ОВС і ділової репутації підрозділів системи МВС Росії явно недостатня.

Аналіз судово-позовної роботи в 2010-2011 роках свідчить про те, що приділяється недостатньо уваги питанням захисту честі, гідності та ділової репутації як з боку громадян і організацій, так і з боку співробітників ОВС Російської Федерації і підрозділів системи МВС Росії. У загальному масиві розглянутих справ позови даної категорії обчислюються лише десятками.
Разом з тим, при подачі відповідної позовної заяви ОВС з високим ступенем ймовірності домагаються перемоги. Як належного захисту інтересів органів і співробітників внутрішніх справ приведу наступні приклади:

Приклад перший:
16 лютого 2011 року в інтернет-виданні «Ульяновськ online» для відомості широкого кола осіб опублікований репортаж журналіста К., який містить інформацію про затримання 13 лютого 2011 року працівниками ДАІ депутата Ульяновської Міської Думи і вилучення у нього «трав'яної суміші» з подальшим спрямуванням на експертизу . 18 і 20 лютого 2011 року зазначену інтернет-видання оприлюднило звернення журналіста до Президента Російської Федерації і Губернатору Ульяновської області, а також статті редактора «Ульяновськ online», що містять відомості про те, що депутат зустрічався з начальником УВС, після чого «з бази даних комп'ютера зник протокол затримання, співробітник ГИБДД, який виробляв затримання депутата, написав рапорт про звільнення ». Коментарі відвідувачів сайту показали жвавий інтерес громадян до подібного роду інформації, публікації викликали суспільний резонанс.

За фактами, викладеними в публікаціях, відділом власної безпеки УМВС негайно була проведена службова перевірка, за результатами якої встановлено, що вся інформація є вигадкою авторів і не відповідає дійсності.

За результатами розгляду позовної заяви, пред'явленого управлінням, рішенням Ленінського районного суду м Ульяновська від 25 травня 2011 року позовні вимоги УВС по Ульяновської області і начальника УВС задоволені. Касаційним визначенням Ульяновського обласного суду рішення суду залишено без змін, касаційна скарга відповідачів - без задоволення.

Приклад другий:
У газеті «Хабаровський експрес» 5-12 січня 2011 року і на сайті The Moscow Post в мережі Інтернет була опублікована стаття «Спрут» в генеральських погонах? » У зазначеній статті в зневажливій формі викладена інформація, яка не відповідає дійсності, ганьбить заступника начальника УВС по Хабаровському краю і співробітника міліції.

Правовим відділом УМВС Росії по Хабаровському краю був підготовлений проект позовної заяви та зібрані письмові докази. 25 лютого 2011 року заступник начальника УВС подав до Центрального районного суду м Хабаровська позов про захист честі, гідності і ділової репутації проти редакції газети «Хабаровський експрес», редакції електронної газети The Moscow Post і автора статті Т., просив зобов'язати відповідачів принести в його адреса офіційні вибачення, опублікувати спростування неправдивих відомостей і стягнути з них компенсацію моральної шкоди в символічній сумі.

Правовим відділом УМВС Росії по Хабаровському краю прийнято участь в цивільному судочинстві. 15 червня 2011 року позовні вимоги задоволені судом першої інстанції. Касаційним визначенням рішення суду першої інстанції залишено без зміни, а скарга - без задоволення.

Як показує практика, захист честі, гідності та ділової репутації вимагає комплексного підходу до вирішення даної проблеми, скоординованих зусиль різних підрозділів ОВС, і починатися дана робота повинна на «далеких рубежах оборони» - при моніторингу публікацій у ЗМІ.

УОС МВС Росії і прес-службами територіальних органів МВС Росії в обов'язковому порядку повинен проводитися моніторинг публікацій, що відносяться до діяльності відповідного підрозділу системи МВС Росії і його співробітників. При виявленні публікацій в ЗМІ їх графічні копії повинні пред'являтися керівнику підрозділу для оцінки та прийняття при необхідності належних заходів реагування.

Однак термін доведення даної інформації прес-службами до відома начальників підрозділів різний. Так, наприклад, в ГУ МВС Росії по Уральському федеральному округу, УМВС по Архангельській області передбачено щоденне доведення інформації, а в УМВС Росії по Амурській області, Омської академії МВС Росії - в міру виходу публікацій.
Керівником підрозділу здійснюється оцінка публікацій, і при попередньому встановленні ознак їх негативності і (або) недостовірності дається вказівка ​​про проведення перевірки обгрунтованості містяться в них відомостей і прийнятті можливих заходів щодо їх подальшого оскарження.

Перевірка обгрунтованості викладених фактів щодо співробітника ОВС може здійснюватися в рамках службової перевірки. Проведення перевірки може бути доручено співробітникам підрозділу власної безпеки або підрозділам по роботі з особовим складом.
В даний час порядок проведення даних перевірок закріплений у відповідних правових актах ГУ МВС Росії по Свердловській області, МВС по Алтайському краю, ГУ МВС Росії по Челябінській області, УМВС Росії по Архангельській, Іванівської та Костромської областей, а також у ряді інших підрозділів.
За результатами проведення службової перевірки, крім відображення її результатів, повинні зазначатися рекомендації з організації захисту честі і гідності співробітників, а також ділової репутації органу внутрішніх справ.
Одночасно необхідно пам'ятати і про зворотний бік медалі - притягнення до відповідної відповідальності наших співробітників при підтвердженні даної інформації. Але це - окреме питання, і відноситься він до безпосередньої компетенції керівників ОВС.

При встановленні необ'єктивності публікації в ЗМІ посадові особи зобов'язані шляхом реалізації механізму відповідної правової захисту негайно застосовувати заходи з відновлення немайнових прав підрозділи системи МВС Росії і (або) рекомендувати зробити це безпосередньо співробітнику ОВС Російської Федерації.

Зазначені заходи полягають в наступних трьох напрямках діяльності:
1. Одним із способів реагування на недостовірну інформацію в ЗМІ є її спростування або реалізація права на відповідь.
Відповідно до статті 43 Закону Російської Федерації «Про засоби масової інформації» співробітник ОВС або підрозділ системи МВС Росії має право вимагати від редакції спростування не відповідають дійсності і ганьблять їх честь і гідність відомостей, які були поширені в даному засобі масової інформації. Якщо редакція ЗМІ не має доказів того, що поширені ним відомості відповідають дійсності, вона зобов'язана спростувати їх у тому ж ЗМІ.
Якщо громадянин або організація представили текст спростування, то поширенню підлягає даний текст, за умови його відповідності вимогам зазначеного Закону. Редакція радіо-, телепрограми, яка зобов'язана поширити спростування, може надати громадянину чи представнику організації, що зажадав цього, можливість зачитати власний текст і передати його в запису.
У спростуванні має бути зазначено, які відомості не відповідають дійсності, коли і як вони були поширені ЗМІ.
Спростування в періодичному друкованому виданні має бути набрано тим же шрифтом і поміщено під заголовком «Спростування», як правило, на тому ж місці шпальти, що і спростовуване повідомлення або матеріал. По радіо і телебаченню спростування повинно бути передано в той же час доби і, як правило, в тій же передачі, що і спростовуване повідомлення або матеріал.
Обсяг спростування не може більше ніж удвічі перевищувати обсяг повідомлення, що спростовується фрагмента поширеного повідомлення або матеріалу. Не можна вимагати, щоб текст спростування був коротший однієї стандартної сторінки машинописного тексту. Спростування по радіо і телебаченню не повинно займати менше ефірного часу, ніж потрібно для прочитання диктором стандартної сторінки машинописного тексту.

Відповідно до статті 44 Закону про ЗМІ спростування має послідувати:
1) в засобах масової інформації, що виходять у світ (в ефір) не рідше одного разу в тиждень, - протягом десяти днів з дня отримання вимоги про спростування або його тексту;
2) в інших засобах масової інформації - в підготовлюваний або найближчому планованому випуску.
Протягом місяця з дня отримання вимоги про спростування або його тексту редакція зобов'язана в письмовій формі повідомити зацікавлених громадянина або організацію про передбачуваний термін поширення спростування або про відмову в його розповсюдженні із зазначенням підстав відмови.
Переліки підстав відмови у спростуванні недостовірних відомостей наведені в статті 45 Закону про ЗМІ.
Відповідно до статті 46 Закону про ЗМІ співробітник ОВС або підрозділ системи МВС Росії, щодо яких в засобі масової інформації поширені відомості, що не відповідають дійсності або ущемляють їх права і законні інтереси, мають право на відповідь (коментар, репліку) у тому ж засобі масової інформації.
Відносно відповіді і відмови в такому застосовуються ті ж правила, що застосовуються і при направленні спростування, про який зазначено вище.
Відповідь міститься не раніше ніж в наступному випуску засоби масової інформації. Єдиний виняток в праві на відповідь є нерозповсюдження його на редакційні коментарі.
Крім того, слід враховувати, що поширення відомостей може здійснюватися не тільки ЗМІ, а й третіми особами.

2. Другим по порядку, але, ймовірно, найбільш часто зустрічається в діяльності ОВС є судово-позовної порядок захисту честі і гідності працівника ОВС і ділової репутації підрозділів системи МВС Росії.
Я вже навів деякі статистичні дані, що характеризують роботу ОВС в цьому напрямку. Цифри говорять самі за себе, і вони невтішні. Позовів занадто мало.

Hеобходимо відзначити чотири аспекти, що характеризують суть надання правової допомоги підрозділами системи МВС Росії:
1. Правова допомога надається співробітникам ОВС у захисті їх прав і свобод у справах, що виникли при реалізації ними своїх посадових обов'язків.
2. Правова допомога надається співробітникам ОВС у справах, не пов'язаних з пред'явленням будь-яких вимог до Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі як до федерального органу виконавчої влади і (або) його органам, підрозділам, організаціям і службам системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
3. Співробітники, які надають правову допомогу, не можуть здійснювати процесуальні та інші повноваження інших посадових осіб.
4. Правова допомога надається в рамках законодавства Російської Федерації і не допускає втручання в діяльність відповідних слідчих, оперативних, судових та інших органів з використанням непроцесуальних звернень та інших способів, що використовують службове становище.
Обсяг надання допомоги та умови її надання неоднозначні, в нормах цивільного і кримінального процесуального законодавства є певні особливості, що визначають різні обсяги прав, що надаються учасникам відповідного процесу.

Як приклад можливості такої роботи приведу ситуації, що склалися в ГУ МВС Росії по Приволзькому федеральному округу, де правове підрозділ спільно з ветеранськими організаціями брало участь в наданні правової допомоги трьом оперуповноваженим, яка здійснювала затримання громадянина К.

У липні 2011 р в Слідче управління Слідчого комітету Росії по ПФО з Слідчого комітету Росії надійшло звернення депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ про проведення додаткової перевірки щодо можливих фактів застосування насильства працівниками міліції відносно К. (підозрюваний у кримінальній справі). Згідно з поясненням К., який змінив раніше дані показання, при затриманні в аеропорту, на шляху прямування, в будівлі, що займає ГУ МВС Росії по ПФО, він нібито неодноразово бити співробітників міліції, які проводили затримання.
В результаті проведення дослідчої перевірки, незважаючи на наявність очевидних протиріч, співробітниками слідчого управління порушено кримінальну справу за п. «А» ч. 3 ст. 286 КК РФ відносно трьох співробітників ГУ МВС Росії по ПФО.
Співробітникам, які залучаються до кримінальної відповідальності, правовим підрозділом виявлялася постійна консультаційна допомога. Були вироблені єдина стратегія і тактика захисту. Ветеранської організацією Головного управління для захисту співробітників був найнятий адвокат, що спеціалізується по даній категорії кримінальних справ.
Вжитими заходами в березні 2012 року вказана кримінальна справа закрита за відсутністю в їх діях складу злочину.
К. оголошений у федеральний розшук як особа, що втік від органів попереднього слідства.
Як то кажуть, такий захист дорогого коштує, і співробітники, за подальшу долю яких заступилися і підрозділ системи МВС Росії, і ветеранська організація, в подальшому будуть безкомпромісно виконувати свій обов'язок, розуміючи, що при їх обгрунтованих діях підрозділ ОВС завжди прийде їм на виручку.
На аналогічній основі може бути надана правова допомога за фактами протиправних посягань стосовно співробітника ОВС Російської Федерації, військовослужбовця внутрішніх військ МВС Росії, державного службовця і працівника системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у зв'язку із здійсненням ними службової діяльності.
Хотілося б сказати і про методичну ролі ОВС в організації захисту честі, гідності та ділової репутації. Необхідно поширювати позитивний досвід, вироблений в підрозділах. Найпростіший і наочний спосіб - це підготовка та направлення в підлеглі підрозділи оглядів відповідної судової практики та методичних рекомендацій.

Генерал-майор внутрішньої служби
Олександр Авдейко,
начальник Договірно-правового
департаменту МВС Росії

12.11.2012

* Дана робота не є науковою працею, не є випускної кваліфікаційної роботою і являє собою результат обробки, структурування і форматування зібраної інформації, призначеної для використання в якості джерела матеріалу при самостійної підготовки навчальних робіт.

план

введення 1

1. Поняття державного апарату 2

а). Поняття і види органів держави 2

б). Принципи організації і діяльності органів держави 5

2. Роль і місце ОВС у державі 8

а). Правові основи ОВС 8

б). Основні напрямки діяльності ОВС 10

в). Організація міліції в РФ 13

3. Система і структура ОВС 18

висновок 23

Список використаної літератури

Вступ

Важливе місце в державному апараті займають правоохоронні органи і силові структури. Державне управління внутрішніми справами веде спеціалізована державна структура Органи Внутрішніх Справ.

Внутрішні справи найважливіша сфера життєдіяльності суспільства і держави, що представляє собою комплекс суспільних відносин, пов'язаних із захистом життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від протиправних посягань та інших загроз, із забезпеченням громадського порядку і громадської безпеки. Стан справ у цій галузі багато в чому визначає соціальне самопочуття суспільства і тому є об'єктом пильної уваги з боку держави та її органів.

Державне управління внутрішніми справами переслідує мети захисту прав, свобод і законних інтересів особистості, власності, забезпечення в країні правопорядку, створення безпечних умов для життя людей.

Курсова робота присвячена діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, мета роботи - вивчити систему і структуру ОВС і показати роль і місце цих органів в державі.

При підготовці курсової роботи використовувалися закони, укази, постанови Уряду Російської Федерації з питань законності і правопорядку в країні: закон РФ "про міліцію" 1991р., Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ від 18 липня 1996 р

При підготовці курсової роботи використовувалася також наявна наукова та навчальна література по діяльності органів внутрішніх справ: Гуценко К. Ф. Правоохоронні органи, М .: Зерцалов, 2001., Черданцев А. Ф. Теорія держави і права. - М .: Юрайт, 2001. Особливо хочу відзначити енциклопедію "МВС Росії" привчену до 200 років МВС. Питання курсової роботи розглянуті з урахуванням прогресивних форм і методів практичної діяльності органів внутрішніх справ в сучасних умовах.

1. Поняття державного апарату

Механізм держави - це система державних органів, взаємопов'язаних і взаємодіючих, які здійснюють завдання та функції держави. У вузькому сенсі - сукупність виконавчих (адміністративних) органів влади, що виконують повсякденне управління державою. Механізм держави є по суті справи сама держава. Терміни "механізм держави" і "державний апарат" рівнозначні. У державний апарат входять тільки державні органи.

а). Поняття і види органів держави

Орган держави - це організація або одноосібне посадова особа, наділена владними повноваженнями (компетенцією). Владність цих органів проявляється в тому, що вони видають рішення, обов'язкові для осіб, яким вони адресовані, здійснюють контроль за їх виконанням і в випадках, передбачених законом, застосовують примусові заходи.

Отже, ознаками державного органу є наступні.

1. Державний орган - це одноосібне особа (президент, прокурор та ін.) Або організація.

2. Державний орган діє від імені держави. Він наділений владними повноваженнями. Це виражається в тому, що державний орган приймає рішення загальних (нормативні акти) або індивідуального характеру (наприклад, рішення, вирок суду), обов'язкові для тих, кому вони адресовані. Владні повноваження можуть бути виражені в контрольно-наглядової діяльності і в застосуванні фізичних примусових заходів.

3. Державний орган - це завжди державна установа, що складається на утриманні держави, яка отримує матеріальні і фінансові засоби (будівлі, засоби зв'язку та інше обладнання, гроші) від держави, з бюджету держави, доходи якого формуються за рахунок податків.

4. Людські людським субстратом державного органу є громадяни держави, що працюють в державних органах на постійній, професійній основі, отримують кошти для свого існування від держави.

Система органів держави різноманітна за своєю структурою, формами освіти, сфері владарювання, формам діяльності, виконуваних завдань і функцій.

За формами державно діяльності органи держави поділяються на:

Законодавчі (представницькі) органи - органи, які беруть закони як нормативні акти, що мають вищу юридичну силу. Органи, які приймають інші нормативні акти (підзаконні), до законодавчих органів не відносяться.

Ісполнітельнораспорядітельние органи представляють цілу систему органів на чолі з урядом. Це органи виконавчі, бо покликані виконувати, реалізовувати закони, розпорядчі, бо, виконуючи закони, вони приймають рішення (розпорядження) нормативного та індивідуального характеру.

Судові органи покликані здійснювати юрисдикційну діяльність, т. Е. Дозволяти конкретні юридичні справи: застосовувати міри покарання за злочини, вирішувати різного роду правові спори, конфлікти між різними суб'єктами (майнові, трудові, сімейні, адміністративні і т. П.).

Контрольнонадзорние органи здійснюють нагляд за виконанням законів та інших нормативних актів. До їх числа відносяться органи прокуратури, різного роду державні інспекції. Останні можуть входити до складу відповідного міністерства, відомства.

Силові структури: армія, поліція, розвідка, пенітенціарні органи. Сама назва говорить про те, що вони можуть застосовувати силу, пряме фізичне примус, зброю або різні інші технологічні засоби примусу, але в рамках і на основі закону.

Глава держави - це, як правило, одноосібне особа - монарх, президент. Глава держави як мінімум здійснює представницькі функції: представляє державу у відносинах з іншими державами, приймає вірчі грамоти іноземних послів, оприлюднить закони, видає акти і т.д.

За способом формування державні органи поділяються на первинні та вторинні. Первинні органи - це органи, що формуються безпосередньо самим народом шляхом виборів. Це, отже, органи виборні. Хоча не кожен виборний орган є первинним. Деякі виборні органи обираються представницькими органами.

У федеративній державі органи поділяються на федеральні і суб'єктів федерації. До федеральним органам РФ відносяться Президент, Федеральне Збори, органи прокуратури, судових органів, за винятком статутних судів і світових судів, Уряд РФ, федеральні відомства з їх місцевими органами.

За місцем в ієрархічній системі органів підрозділяються на вищі і місцеві. У федеральних державах спостерігаються дві системи вищих органів влади: загальнофедеральних та суб'єктів федерації. До місцевих належать органи місцевого самоврядування. Хоча за Конституцією РФ вони не віднесені до державних органів, проте мають усі необхідні ознаками останніх. Органи місцевого самоврядування (голови адміністрацій, мери, представницькі органи) обираються населенням.

За своєю структурою органи поділяються на єдиноначальні (президент, міністр, прокурор, командир військової частини та ін.) І колегіальні (представницькі органи, уряд та ін.). Різниця полягає в тому, що в перших рішення приймає единоначальник, по-друге - колегія (група посадових осіб).

За компетенції органи держави поділяються на органи загальної та спеціальної компетенції. У першому випадку коло питань, за якими приймаються владні рішення, досить широкий, охоплює багато сфер суспільного життя: економіку, культуру, охорону здоров'я, охорону правопорядку і т. Д. У другому - відповідний орган керує какойто однієї, щодо вузької, сферою. До перших відносяться, перш за все, представницькі органи, уряд, глави адміністрацій і ін .; до других міністерства, відомства, прокуратура, суди та ін.

б). Принципи організації і діяльності органів держави

Принципи - це основні засади, ідеї, які покладені в основу організації органів держави і яким вони повинні слідувати в своїй діяльності. Принцип тому і принцип, що він вимагає, щоб його дотримувалися, дотримувалися його. Принципи організації і діяльності державного апарату конкретної держави знаходять закріплення в його конституції і відповідних законах, присвячених окремим гілкам влади, окремим системам (точніше, підсистем) механізму держави: законах про судові системах, уряді, міністерствах і відомствах, прокуратурі та т. Д. Одні з цих принципів чітко сформульовані в законах, інші виведені, виокремити із законів шляхом деякого узагальнення, індуктивним шляхом. Нижче я розгляну тільки найбільш загальні принципи, що стосуються, так чи інакше, механізму держави в цілому.

Зауважимо, що стосовно принципів механізму держави ми не зустрінемо єдності в науковій та навчальній літературі з тієї причини, що виділення тих чи інших положень як основоположних носить оціночний характер.

В ряду зазначених принципів розглянемо нижченаведені.

Принцип територіальності покладено в основу організації системи органів. Держава - організація територіальна, його влада, суверенітет поширюються на певну територію. Територія держави ділиться на територіальні одиниці. За цим одиницям, як уже зазначено, підрозділяється підвладне державі населення. Але і сама система державних органів прив'язується до цих одиницям. Кожен орган діє в певному територіальному просторі, окресленому адміністративно-територіальної одиниці. Це відноситься не тільки до місцевих органів, але і до низових федеральним органам.

Принципи ієрархічності. Держава - це єдиний, злагоджений механізм його органів. Така єдність йому надає принцип ієрархічності, що полягає в тому, що органи держави займають в системі механізму різні рівні, одні органи підпорядковані іншим, рішення вищих органів обов'язкові для нижчестоящих. Ієрархічність порізному проявляється в різних частинах системи державних органів. Одна справа ієрархічність в виконавчих, органах внутрішніх справ, в армії і зовсім інша - в системі представницьких або судових органів.

Принципи централізму або децентралізму в діяльності державних органів проявляються в тому, на якому рівні приймаються рішення: чи приймаються вони центральними органами і в силу ієрархічності нижчестоящі органи тільки їх виконують, або важливі рішення приймаються і територіальними місцевими органами з урахуванням місцевих умов. Залежно від ступеня самостійності територіальних органів може переважати централізм або децентралізм в прийнятті рішень. Тут важливо оптимальне співвідношення централізму і децентралізму. Перший надає певну єдність державної політики, другий сприяє розвитку ініціативи нижчестоящих органів і обліку місцевих умов.

Централізм може бути яскраво вираженим бюрократичним (наприклад, в армії) або демократичним, коли рішення центральних органів приймаються з урахуванням громадської думки, представницьких місцевих і виконавчих органів або ж з їх прямої згоди.

Принципи виборності і призначуваності протилежні за своєю суттю. Перший відображає демократичні, а другий - бюрократичні початку у формуванні державних органів. Обидва принципи притаманні сучасним державам і реалізуються в різних частинах державного механізму.

Принципи колегіальності і єдиноначальності. Перший висловлює демократичні, другий - бюрократичні початку. Різним органам в силу їх специфіки властиві різні принципи. Представницьким і судовим органам властива колегіальність, іншим же, наприклад прокурорським і особливо військовим органам, органам МВС, - єдиноначальність.

Принципи гласності, відкритості або таємниці. Перший принцип, безумовно, властивий демократичній державі, другий - державі недемократичному, бюрократичному. Однак навіть і в демократичній державі діяльність деяких органів або деякі сторони діяльності не є гласними і відкритими (питання державної таємниці, слідчої таємниці і т.д.).

Принцип законності в організації та діяльності органів держави полягає, по-перше, в тому, що в державі існують і діють органи, тільки передбачені конституцією і іншими законами; по-друге, в тому, що ці органи створюються відповідно до процедури, передбаченої законами; витратах, в тому, що всі органи діють в рамках своєї компетенції, рішення приймають на основі закону і відповідно до процедури, встановленої законами. Сам факт існування правових норм, що вимагають дотримання законності, не є достатнім для встановлення подленного режиму законності в суспільстві. Важливо, щоб існували надійний механізм, що забезпечує дотримання закону, кожним громадянином, посадовою особою, державними органами.

Принцип поділу влади полягає в поділі функцій між державними органами, але воно передбачає наявність у основних гілок влади спеціальних повноважень, які виражаються в так званій системі стримувань і противаг. Ці повноваження однієї гілки влади мають на меті поставити перепони, обмеження прагненням іншої гілки влади вийти за коло своїх повноважень, незаконно розширити сферу своєї влади, проникнути до владної сферу іншої гілки влади, в кінцевому рахунку, узурпувати владу, поставити її вище влади суспільства.

Поділ влади покликане забезпечити верховенство закону, а, отже, підпорядкування держави суспільству і забезпечити реальність прав і свобод особистості.

2. Роль і місце ОВС у державі

а). Правові основи ОВС

Правовий основної діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, Федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, а так само накази , інструкції та інші нормативні акти МВС РФ.

Свою діяльність МВС РФ будує відповідно до принципів поваги та дотримання, прав людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, громадськими об'єднаннями, громадянами, засобами масової інформації.

Відповідно до покладених завдань МВС РФ визначає основні придбані напрямки в діяльності органів внутрішніх справ, розробляє і реалізує комплексні програми вдосконалення їх діяльності, бере участь у формуванні та виконанні державних федеральних цільових програм у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.

МВС організовує і проводить наукові дослідження проблем охорони громадського порядку, попередження, виявлення, розкриття і розслідування злочину, виконання кримінальних покарань, безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки. Діяльності внутрішніх військ в складних умовах, дослідно - конструкторські та проектно - технологічні роботи, забезпечує впровадження досягнень науки, техніки та позитивного досвіду роботи в діяльність органів внутрішніх справ.

В органах внутрішніх справ широко налагоджено узагальнення практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, готуються проекти нормативних актів пов'язаних з регулюванням діяльності органів внутрішніх справ. Вищі органи системи МВС організують надання підвідомчим органам та підрозділам методичної та практичної допомоги з усіх питань, віднесених до їх компетенції.

Міністерство внутрішніх справ проводить роботу щодо забезпечення виконання кримінальних покарань та організацій змісту, охорони, етапування і конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту.

МВС підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції Конституцією та законодавчими актами РФ, а так само Уряду РФ.

Міністерство внутрішніх справ очолює міністр, який, як його заступники і головнокомандувач внутрішніми військами, призначається і звільняється з посади Президентом РФ за пропозицією Уряду РФ. Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС відповідно до розподілу функціональних обов'язків здійснюють заступники міністра і головнокомандувач внутрішніми військами. У МВС утворюється колегія у складі міністра, його заступників, головнокомандуючого внутрішніми військами (за посадою) та керівних працівників органів внутрішніх справ. Чисельність колегії встановлюється Президентом РФ. До складу колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджується Урядом РФ. Колегією розглядаються найбільш важливі питання діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ. Рішення колегії приймаються більшістю голосів і за тим оголошуються наказом міністра внутрішніх справ РФ. Рішення, прийняті на спільних засіданнях колегій МВС та інших міністерств і відомств РФ, оголошуються спільними наказами Міністром внутрішніх справ та керівників відповідних міністерств і відомств.

б). Основні напрямки діяльності ОВС

Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 року № 1039, на МВС покладаються основні завдання: розробки і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку і громадської безпеки; організація і здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття і розслідування злочинів; забезпечення виконання кримінальних покарань керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності; вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності і деякі інші.

Реалізуючи свої функції, МВС РФ організує в масштабах РФ:

оперативно - розшукову діяльність відповідно до Закону про оперативно - розшукової діяльності;

експериментально - криміналістичну діяльність органів внутрішніх справ;

розслідування злочинів (у формі дізнання і попереднього слідства) у кримінальних справах, віднесених кримінально - процесуальним законом до компетенції органів внутрішніх справ;

забезпечує виконання органами внутрішніх справ кримінально - процесуальних обов'язків.

МВС здійснює керівництво кримінальною міліцією, міліцією громадської безпеки, слідчими підрозділами, в ході, якого надає допомогу підвідомчим органам внутрішніх справ і виявленні, розкритті, розслідуванні злочинів; проводить в межах компетенції органів внутрішніх справ роботу з виявлення, розкриття і розслідування тяжких злочинів, що носять міжрегіональний характер або ж мають особливе суспільне значення; здійснюють заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотиків; бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою охорони державної кордонів, забезпечення безпеки представництв іноземних держав.

Міністерством внутрішніх справ організовується на території РФ розшук осіб, які вчинили злочини і сховалися від органів дізнання, слідства, і суду, ухиляються від відбування кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством, ідентифікація невпізнаних трупів, розшук викраденого майна. В необхідних випадках МВС координує діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів та інших правопорушень, охороні громадського порядку.

Структурними підрозділами МВС забезпечується виконання вимог паспортновізовой і дозвільної систем, встановлення правил в'їзду, виїзду перебування і транзитного проїзду через територію РФ іноземних громадян і осіб без громадянства. Крім того, ними здійснюється охорона об'єктів власності за договорами, видача дозволів (ліцензій) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю і контроль за нею.

МВС РФ керує загонами міліції особливого призначення (ОМОН), спеціальними моторизованими частинами міліції; організовує охорону громадського порядку під час проведення масових заходів республіканського масштабу. Міністерство внутрішніх справ в необхідних випадків бере участь на ряду з іншими компетентними органами в забезпеченні (відповідно до закону) правового режиму надзвичайного або воєнного стану у випадках їх введення на території РФ або в окремих її місцевостях. МВС і його органи на місцях беруть участь в проведенні корон тінних заходів під час епідемій та епізоотій.

На Міністерство внутрішніх справ покладено керівництво Державної протипожежної служби. МВС РФ зобов'язана здійснювати оперативне управління силами і засобами органів внутрішніх справ, що залучаються для ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих та інших надзвичайних подій (тобто особливих умовах); організовує на території РФ роботу щодо виявлення та усунення причин і умов пожеж, безпосередньо організовує гасіння великих пожеж.

Структурними підрозділами МВС здійснюється розробка правил, стандартів та інших нормативів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. В межах своєї компетенції воно вживає заходів щодо вдосконалення його організації та попередження дорожньо-транспортного пригод, реалізації міжурядових проголошень, про розвиток міжнародного автомобільного сполучення; організовує роботу по реєстрації та обліку автомототранспортних засобів, видачі посвідчень на право управління автомототранспортом; керує Державною інспекцією безпеки дорожнього руху.

МВС проводить роботу щодо забезпечення виконання кримінальних покарань та організації змісту, охорони, етапування, і конвоювання, засуджених та осіб, взятих під варту. Органи внутрішніх справ здійснюють діяльність з соціальної реабілітації осіб, які відбули кримінальне покарання та втратили соціально - корисні зв'язки.

Роботі з розкриття, розслідування та попередження злочинів і правопорушень в значній мірі допомагають формуються і ведуться міністерством загальнореспубліканські, справочноінформаціонние фонди і обліки, автоматизовані банки даних (АБД), вкрай необхідні для ефективної діяльності органів внутрішніх справ. На це ж направлено і організоване відомча статистика злочинів та адміністративних правопорушень.

З питань організації охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю МВС налагоджує і здійснює контакти з правоохоронними органами зарубіжних держав, в тому числі з країнами ближнього зарубіжжя. З цією метою воно співпрацює в установленому законом порядку з урядовими та правоохоронними органами зарубіжних країн, а так само зарубіжними і міжнародними неурядовими організаціями з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, беруть участь у підготовці проектів міжнародних договорів та угод, організовує їх виконання з питань, що належать до відання МВС.

в). Організація міліції в РФ

Одним із структурних основних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція (лат. Militia озброєний народ), що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу зі злочинністю в Російській Федерації. Правовою основою її діяльності є ухвалений 18 квітня 1991 року Закон Української РСР «Про міліцію». У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і перш за все міліції, стався ряд кардинальних змін. Ухвалення Закону про міліцію, можна сказати, означає, що «процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умовах "політичний нейтралітет» і служачи лише закону і народу ».

У Законі про міліцію (ст. 2) певною мірою була втілена ідея деуніверсалізаціі міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 г. «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР" Про міліцію "», що в нині дозволило залишити за нею рішення наступних завдань:

забезпечення безпеки особистості;

дій або прояви бездіяльності з боку якогось особи.

попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

виявлення і розкриття злочинів;

охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;

надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів в межах, встановлених цим Законом.

Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в рамках наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чьіхто протиправних. Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини і умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів щодо їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і підготовлених злочинів.

Дуже важливою і складною є задача по забезпеченню виявлення і розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди.

Реалізуючи завдання з охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх знаходженні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, наприклад, створювану якимось джерелом підвищеної небезпеки (зброя, Автомототранспорт) або виникла в результаті якихось надзвичайних подій (катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха, аварії з тяжкими наслідками та ін.) .

Відповідно до Закону про міліцію вона поділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, які є органами дізнання.

Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про ЯКИХ ведення попереднього слідства обов'язково, т. Е. Найбільш небезпечних злочинів; організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках передбачених законодавством.

Для вирішення зазначених завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукових підрозділів: карного розшуку; по боротьбі зі злочинами в сфері економіки; експертнокріміналістіческіе. До складу кримінальної міліції входять також спеціалізовані підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю: Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) в складі МВС РФ і регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП) у відповідних регіонах Російської Федерації ". Компетенція цих підрозділів змішана , вони здійснюють боротьбу зі злочинами, як по лінії карного розшуку, так і по лінії боротьби з економічною злочинністю. У складі кримінальної міліції, крім того, є підрозділи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків (УНОН, ОнОна).

Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки.

Начальники кримінальної міліції призначаються на посаду і звільняються з неї начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Начальники кримінальної міліції одночасно є заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.

У зв'язку з тим, що діяльність кримінальної міліції спрямована на досягнення цілей, що виходять за рамки місцевих інтересів, і потребує незалежності від місцевих впливів, закон вивів кримінальну міліцію з підпорядкування місцевим органам влади, зберігши її підпорядкування і підконтрольність тільки по вертикалі вищому органу внутрішніх справ .

На відміну від кримінальної міліції міліція громадської безпеки (МОБ) покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки; охорона власності, громадського порядку; виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ.

Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять:

чергові частини, підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху з дорожнопатрульной службою, підрозділи патрульнопостовой служби, дільничні інспектори міліції, підрозділи міліції позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних (ІТТ), загони міліції особливого призначення (ОМОН), підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх, спеціалізовані підрозділи дізнання, підрозділи паспортновізовой служби та деякі інші.

Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, в зв'язку, з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування, т. Е. Має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не мають права втручатися в уголовнопроцессуальную, оператівнорозискних діяльність міліції і здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення.

В даний час органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підрозділи міліції, які утримуються за рахунок бюджету суб'єкта Федерації і місцевого бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть збільшувати в межах наявних коштів видатки на утримання міліції, а також встановлювати додаткову штатну чисельність підрозділів міліції громадської безпеки.

Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ. Начальник міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації призначається (звільняється) органом виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника ГУМВС, УМВС). Начальник міліції громадської безпеки міста (району) призначається міністром, начальником ГУМВС, УМВС за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.

Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, а й вищому органу внутрішніх справ) зберігається. Зауважимо до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації і входять до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідний ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, і однією з цілей реформи органів внутрішніх справ.

Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує в своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування.

3. Система і структура ОВС

Систему органів внутрішніх справ Ріс. Федерації утворюють: Міністерство Внутрішніх Справ Росії; окружні підрозділи МВС РФ (гл. управління МВС Росії по федеральних округах); міністерства внутрішніх справ республік, управління (гл. управління) внутрішніх справ країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст федерального значення (МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Ріс. Федерації); відділи (управління) внутрішніх справ міст, районів, районів у містах, інших муніципальних утворень, наявних в суб'єктах Рос. Федерації (міськрайоргани внутрішніх справ); управління внутрішніх справ і лінійні управління, відділи (відділення) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (ОВС на транспорті); управління (відділи) внутрішніх справ закритих адміністративно - територіальних утворень, на особливо важливих і режимних об'єктах; окружні управління матеріально - технічного та військового постачання; інші органи, організації та установи, створені для здійснення завдань, покладених на ОВС.

Органи внутрішніх справ суб'єктів Ріс. Федерації і міськрайоргани складають структуру т. Н. органів внутрішніх справ подвійного підпорядкування (підкоряються як вищому органу внутрішніх справ, так і виконавчої влади суб'єкта РФ, за винятком кримінально - процесуальної, оперативно - розшукової та адміністративно - юрисдикційної діяльності).

Органи внутрішніх справ на залізно - дорожній, водному і повітряному транспорті, закритих адміністративно - територіальних утворень, матеріально - технічного та військового постачання становлять федеральну структуру ОВС. Специфіку оргштатної структури транспортної міліції відображають діючі в її складі спеціалізовані підрозділи: по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі, розшукової роботи з використанням автоматизованих інформаційно - пошукових систем, стройові підрозділи по супроводу пасажирських поїздів, стаціонарні оперативні заслони міліції в сферах вантажних і пасажирських перевезень і ін .

Систему органів внутрішніх справ очолює МВС Росії. Як федеральний орган виконавчої влади воно безпосередньо реалізує державну політику в галузі внутрішніх справ і здійснює в межах своїх повноважень державне управління ними.

За галузевою ознакою в складі ОВС виділяються наступні структури: міліція, органи попереднього слідства, державна протипожежна служба, паспортновізовая служба, експертно криміналістичні підрозділи. Крім того, існують забезпечують (функціональні) і штабні служби.

Міліція - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів (докладніше гл.2 ч. В).

Органи попереднього слідства в системі МВС РФ - підрозділи, які здійснюють досудове слідство у кримінальних справах (слідчі апарати є також в органах прокуратури, безпеки і податкової поліції). Органи попереднього слідства очолює Слідчий комітет при МВС РФ (на правах головного управління), начальник якого за посадою є заступник міністра внутрішніх справ. У федеральних округах діють 7 слідчих управлінь Слідчого комітету, очолюваних начальниками в ранзі заступника начальника Слідчого комітету при МВС РФ. При МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ, управліннях внутрішніх справ на транспорті і режимних об'єктах функціонують 115 головних слідчих управлінь (ГСУ) і слідчих управлінь (СУ), а також понад 2,5 тис. Підпорядкованих їм слідчих відділів, слідчих відділень, слідчих груп і слідчих частин (на правах управлінь, відділів та відділень) з розслідування організованої злочинної діяльності. ГСУ і СУ здійснюють щодо нижчестоящих слідчих органів МВС функції фінансового, матеріально - технічного, кадрового, правового забезпечення; відомчого контролю за розслідуванням кримінальних справ; методичної допомоги; інформації, аналізу і прогнозу. Слідчі слідчих частин з розслідування організованої злочинної діяльності ГСУ і СУ, слідчих відділів і груп при райвідділах внутрішніх справ безпосередньо розслідують кримінальні справи про злочини, віднесених до підслідності органів внутрішніх справ, і направляють їх прокурору для затвердження обвинувального висновку та направлення в суд. Органи попереднього слідства в системі МВС Росії здійснюють попереднє слідство в середньому по 90% злочинів, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим.

Паспортновізовая служба органів внутрішніх справ - загальна назва підрозділів віз, реєстрацій і паспортної роботи, що діють під різними назвами в системі органів внутрішніх справ. У складі ПВС знаходяться Паспортновізовое управління МВС Росії, якому підпорядковується Центр паспортновізовой інформації; управління (відділи, відділення) паспортновізовой служби МВС, ГУМВС, УМВС, суб'єктів РФ; відділи (відділення, групи) паспортновізовой служби міськрайорганів.

Міністерство внутрішніх справ організовує діяльність органів внутрішніх справ, пов'язану з питаннями громадянства, свободи пересування, вибору місця перебування і проживання в межах РФ, виїзду за межі РФ і в'їзду на її територію, правового положення іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ, яка на практиці реалізується підрозділами ПВС. На ПВС ОВС покладено такі обов'язки: видача паспортів, реєстраційний облік громадян, адресносправочная робота; реєстрація іноземних громадян і осіб без громадянства, які перебувають на території РФ, видача їм документів на право проживання, оформлення документів і дозволів на в'їзд в РФ і виїзд за кордон, виконання законодавства з питань громадянства. Діяльність підрозділів ПВС здійснюється за планами МВС, ГУМВС, УМВС в тісній взаємодії з іншими службами, сприяє успішній боротьбі зі злочинністю, забезпечення громадського порядку і громадської безпеки.

Експертно - криміналістичні підрозділи органів внутрішніх справ, установи, що займаються проведенням криміналістичної експертизи. Головною організацією ОВС по експертно - криміналістичної діяльності є Експертно - Криміналістичний Центр. Основні завдання: організаційно - методичне керівництво експертно - криміналістичними підрозділами МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ; використання технікокріміналістіческіх засобів і методів в попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів, в т. ч. проведення найбільш складних, повторних, комісійних експертиз і досліджень; ведення централізованих експертно - криміналістичних картотек і колекцій; організація, проведення та координація прикладних наукових досліджень в області експертно - криміналістичної діяльності; підвищення кваліфікації експертних кадрів.

висновок

Діяльність держави і його органів охоплює багато сфер державного і суспільного життя. Рішення проблем, пов'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки в цілому, її галузей і конкретних господарських організацій, створення умов для розвитку культури, науки і освіти, підтримка обороноздатності й охорона державної безпеки країни, а також багато інших функцій такий зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності органів внутрішніх справ. Роль ОВС в державі величезна. Система органів внутрішніх справ - це великий інститут, що складається з безлічі ланок. На нього покладається безліч різних завдань. Одне з центральних місць в них займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту, прав і свобод людини, охорони прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Ці завдання предмет турботи в першу чергу держави та її органів, про що в тій чи іншій формі говориться, приміром, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституції РФ. Зокрема, недвозначно сказано: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ". Ця ж ідея: "Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується". За своєю суттю ці та інші конституційні приписи вимагають, щоб всі державні органи виконували зазначену функцію.

Список використаної літератури

Конституція РФ. - М .: Пізнавальна книга плюс, 1999..

Закон РФ "про міліцію" (1991) - М .: Проспект, 2001..

Гуценко К. Ф. Правоохоронні органи, М .: Зерцало, 2001..

Черданцев А. Ф. Теорія держави і права. - М .: Юрайт 2001.

Енциклопедія МВС Росії. / Під ред. Некрасова В. Ф. М .: Олмапресс 2002.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон про міліцію, М .: Зерцало тисячу дев'ятсот дев'яносто дві.

Коренев О.П., Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ, М .: Юрист, 1996..

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В., Державне управління в галузі внутрішніх справ, М .: ЩітМ, 1997..

Черніков В.В., Судова система, правоохоронні органи, спеціальні служби Росії. Підручник, М .: Юрист, 2001..

Федеральний закон «Про міліцію» (ст.1) відносить ОВС до системи державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів.

Основними завданнями ОВС як державних органів є:

забезпечення особистої безпеки громадян;

попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

розкриття злочинів;

охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

надання допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям і громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів.

Діяльність ОВС будується відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності. ОВС вирішують поставлені перед ними завдання у взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами.

У своїй діяльності ОВС керуються Конституцією РФ, а також законами та підзаконними актами діючими на території Росії (Законом «Про міліцію», Законом «Про оперативно-розшукову діяльність», Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та ін.).

Питання для самоконтролю:

Визначте поняття і розкрийте основні ознаки механізму держави.

Яка структура державного механізму? Перерахуйте його основні елементи.

У чому відмінність органу державної влади від матеріального придатка держави?

Сформулюйте поняття та перерахуйте ознаки державного апарату (апарату державної влади)

Як співвідносяться між собою «державний апарат» і «державний орган»

Сформулюйте поняття та перерахуйте ознаки органу держави.

Яким чином здійснюється формування органів держави?

Дайте класифікацію державних органів.

Визначте місце і роль ОВС в державному механізмі Російської Федерації

Рішення яких функціональних завдань здійснюється ОВС?

Якими документами регламентується діяльність ОВС?

Учбова література:

Теорія держави і права (схеми і коментарі). Навчальний посібник. / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб, 2000. С. 34 - 38.

Теорія права і держави: основні схеми і визначення (альбом схем). Навчальний посібник. СПб .: Санкт-Петербурзький університет МВС Росії / За заг. ред. В.П. Сальникова, 1999. С.76 - 78.

Клименко А.В., Руминіна В.В. Теорія держави і права: Учеб. посібник для студ. установ середовищ. проф. освіти. М .: Майстерність: Вища школа, 2000. С.46 - 59.

Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1993. С.100 - 114.

Додаткова література:

Авер'янов В.Б. Зміст діяльності державного апарату управління та його організаційні форми // Рад. держава і право, 1988. №6.

Ардашкін В.Д. До сучасної концепції держави // Правознавство. 1992. №2.

Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави // Правознавство. 1996. № 3.

Бердашкевіч А. Про правовий статус органів влади Р.Ф. // Влада. 2000. №11.

Ковачев Д.А. Функція, завдання, компетенція і правоздатність державного органу // Правознавство. 1985. №4.

Осавелюк А.М. Сучасний механізм системи стримувань і противаг // Держава і право. 1993. №12.

Забезпечення національної безпеки в особливих умовах досягається шляхом вдосконалення і розвитку єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (у тому числі територіальних і функціональних сегментів), її інтеграції з аналогічними зарубіжними системами.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) входить в число двох десятків функціональних підсистем єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).

На систему МВС Росії, в тому числі територіальні органи міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (ОВС), покладена найважливіша державна функція «охорона громадського порядку», реалізація якої можлива при хорошій організації діяльності працівників ОВС, внутрішнього і зовнішнього взаємодії в умовах різних стихійних лих.

З метою досягнення чіткої та ефективної діяльності з охорони громадського порядку і безпеки в умовах стихійних лих, техногенних катастроф, епідемій та інших лих органи внутрішніх справ, з огляду на місцеві умови і обстановку, здійснюють ряд важливих підготовчих заходів. Вони включають в себе розробку і коригування спеціальних планів охорони громадського порядку і безпеки у відповідних умовах (землетрус, повінь, ураган, аварія на хімічному
виробництві та ін.), причому обов'язково враховуються різні варіанти ступеня складності, різні по тяжкості наслідки і т.д.

Постійно проводяться підготовка всіх категорій особового складу до дій в особливих умовах, комплексні навчання типу «Вулкан», «Набат», «Грім», а також тренування посадових осіб і репетиції нарядів на місцях. Створюються спеціальні органи управління (штаби, пункти управління), основні і запасні, відпрацьовуються їх дії, доведення команд до нарядів, контроль виконання, надійність зв'язку, готуються оперативно-пошукові групи, необхідне ресурсне забезпечення тощо Управління всіма задіяними силами і засобами в екстремальних умовах передбачає злагодженість і чіткість дій всіх служб органів внутрішніх справ щодо швидкого й ефективного реагування на ситуацію, що виникла. Практика свідчить, що пасивність і розгубленість поліції в подібних ситуаціях має великий деморалізуючий вплив на населення, що посилює і без того складну обстановку. Тому кожен працівник органів внутрішніх справ повинен знати як спільне завдання, так і свої безпосередні функціональні обов'язки, дії його повинні бути професійно грамотними і заснованими на законі.

Угруповання сил і засобів ОВС для дій в особливих умовах формуються на різних рівнях управління.

На муніципальному рівні:

спеціальний зведений загін органу внутрішніх справ муніципального освіти (ССО ГОРОВД);

спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ оперативної зони (ССО ОВС оперативної зони).

На міжмуніципальному рівні:

об'єднаний спеціальний зведений загін кількох органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких відбулося масштабне стихійне лихо, під єдиним керівництвом (оссо ГОРОВД);

спеціальний зведений загін органів внутрішніх справ 2-х і більше оперативних зон під єдиним керівництвом (ССО ОВС оперативних зон);

угруповання сил і засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).

На регіональному рівні:

угруповання сил і засобів МВС (ГУМВС, УМВС) по суб'єктам РФ під єдиним керівництвом (ОГ МВС (ГУМВС, УМВС) по суб'єктам РФ);

об'єднана угруповання сил і засобів ОВС та ВВ МВС Росії під єдиним керівництвом (ОГ ОВС та ВВ МВС Росії).

Всі зазначені угруповання, діючи на різних рівнях управління, виконують завдання і функції в своїх певних зонах надзвичайної ситуації, в місцях евакуації населення, в місцях тимчасового зберігання евакуйованих матеріальних і культурних цінностей, в місцях тимчасового проживання рятувальників, відновлювальних бригад, будівельників.

Суб'єктами оперативного управління об'єднаних в угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в особливих умовах є:

Комісія з надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки (КЧС),

Оперативний штаб і чергова частина ОВС,

Групи управління угрупованням на допоміжних пунктах управління (ВПУ).

Начальник ОВС через ЗОШ здійснює загальне керівництво діями сил і засобів ОВС, в тому числі об'єднаного угруповання. Керівник об'єднаного угруповання через групу управління або безпосередньо з допоміжного пункту управління здійснює оперативне управління силами і засобами в зоні стихійного лиха.

Розроблено та впроваджено в практичну діяльність методичні рекомендації щодо забезпечення готовності об'єднаних в угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в умовах надзвичайних ситуацій природного характеру, в яких, визначені елементи готовності. Готовність досягається:

Чітким визначенням завдань та функцій ОВС в особливих умовах;

Їх організаційним забезпеченням з формуванням угруповання ОВС;

Своєчасним плануванням дій угруповання в особливих умовах;

Належною підготовкою об'єднаного угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ до дій в особливих умовах, в тому числі: відпрацюванням елементів плану в повсякденному режимі діяльності сил і засобів ОВС, злагодження функціональних груп за напрямками діяльності, відпрацюванням дій груп угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в режимі підвищеної готовності і в режимі надзвичайної ситуації;

Належним матеріально-технічним забезпеченням дій об'єднаного угруповання сил і засобів органів внутрішніх справ в зоні надзвичайної ситуації, в місцях евакуації населення і тимчасового розміщення матеріальних і культурних цінностей, в місцях тимчасового проживання рятувальних бригад, відновлювальних загонів і будівельників.

Керує всією підготовчою роботою начальник органу внутрішніх справ або його заступник по службі, який одночасно може бути керівником оперативного штабу. При оцінці місцевості керівник вивчає:

Можливі райони лиха і ймовірність його настання;

Прогнозований масштаб подій (ймовірні руйнування, паралізація життєво важливих об'єктів, втрати населення і ін.).

У висновках з оцінки місцевості визначаються:

Межі оперативних зон;

Основні завдання, кількість сил і засобів;

Найбільш складні і небезпечні місця;

Шляхи та порядок висування сил і засобів в район дії;

Маршрути і порядок евакуації населення з небезпечних зон.

При оцінці місцевого населення керівник вивчає:

Можливий характер поведінки населення в зоні стихійного лиха, епідемії, промислової аварії;

Можливі зміни в динаміці злочинності, акції з боку мафіозних структур, злочинних авторитетів, мародерство, спекуляцію предметами першої необхідності і т.д .;

Порушення контактів зі спецаппаратом поліції і зміна можливостей надання населенням допомоги поліції.

У висновках з оцінки місцевого населення визначаються:

Обсяг і характер завдань щодо запобігання та припинення правопорушень і злочинів;

Визначається необхідна кількість сил і засобів, дислокація оперативно-слідчих груп і ін .;

Організація обліку втрат населення, впізнання загиблих;

Приблизний обсяг роботи паспортно-візової служби з оформлення відповідних документів;

Можливості залучення сил громадськості, представників недержавних правоохоронних організацій до надання допомоги постраждалим.

При оцінці сил і засобів в кожній зоні керівник вивчає:

Наявність і стан власних та інших сил і засобів;

Потреба в додаткових силах і засобах і терміни їх надходження з інших регіонів - за рішенням Міністра внутрішніх справ РФ;

Стан і готовність систем управління і зв'язку, можливості створення дублюючих і резервних систем;

Наявність необхідних ресурсів, можливості матеріально-технічного та медичного забезпечення зведених загонів органів внутрішніх справ для ведення автономних дій;

Потенційну можливість руйнування, затоплення, загоряння, радіоактивного або хіміко-бактеріологічної зараження безпосередньо об'єктів органів внутрішніх справ (будівель, споруд поліції, СІЗО, ІТТ та ін.).

У висновках з оцінки своїх сил і засобів визначаються:

Можливість виконати усі можливі місії в умовах виниклої надзвичайної ситуації своїми силами і засобами;

Потреба в додаткових силах і засобах, їх чисельність, склад, необхідне спорядження при неможливості впоратися власними силами;

Завдання, дислокація і порядок задіяння зведених загонів ОВС;

Порядок постачання задіяних сил ресурсним забезпеченням;

Можливості створення резервної системи управління;

Можливості створення транспортного підрозділу для забезпечення маневрування сил і засобів, відновлювальних робіт, евакуації людей і ін.

В даний час в МВС Росії розроблена зразкова схема оперативного маневру на різні випадки надзвичайних обставин. Тому керівники оперативних штабів МВС, ГУВС, УВС, ОВС мають можливість і зобов'язані своєчасно отримати інформацію про що додаються силах і засобах, оцінити їх, визначити порядок їх використання і поставити завдання спеціальним зведеним загонам, підрозділам внутрішніх військ і навчальним закладам МВС. Раніше додаткові сили виділялися після настання тієї або іншої надзвичайної ситуації. Але цілий ряд аварій, катастроф і стихійних лих, що відбуваються в останні роки в країні, підтвердили нагальну потребу прийнятого рішення.

Висновки з оцінки обстановки в сукупності і взаємозв'язку всіх її елементів дозволяють керівнику оперативного штабу остаточно сформулювати своє рішення, в якому він визначає:

Загальний задум дій, оперативні зони, конкретні залучені сили і засоби, їх завдання та місця зосередження, терміни прибуття і початку дій;

Порядок їх всебічного забезпечення;

Порядок координації взаємних дій;

Порядок управління і зв'язку між усіма задіяними суб'єктами;

Умови та порядок застосування зброї і спецзасобів. Прийняте рішення письмово закріплюється і деталізується в спеціальних планах різних рівнів. Такі плани мають типову структуру і включають наступні розділи:

а) основні завдання за ступенем складності і їх обсяг;

б) райони можливих надзвичайних подій;

в) розрахунок сил і засобів;

г) оперативно-розшукову забезпечення;

д) психолого-виховна робота;

е) порядок збору, висування спеціальних зведених загонів і доданих сил;

ж) матеріально-технічне, продовольче та медичне забезпечення;

з) організація управління і зв'язку. План складається на карті з пояснювальною запискою.

На карті позначаються і наносяться:

а) межі адміністративного поділу республіки, краю, області, району;

б) дороги залізні, шосейні, грунтові, аеродроми, вокзали, станції, водні причали і пристані;

в) особливо важливі об'єкти, що підлягають охороні або першочерговим евакуації, а також дитячі установи, лікарні, морги і ін .;

г) дислокація всіх органів і підрозділів внутрішніх справ;

д) дислокація армійських частин і об'єктів, а також прикордонних військ і підрозділів служб безпеки;

е) розташування штабів недержавних охоронних підрозділів, штабів цивільної оборони, підрозділів, місцевих властей;

ж) межі районів можливих стихійних лих або виробничих аварій;

з) оперативні зони і місця збору і дислокації спеціальних зведених загонів, які прибувають з інших регіонів;

і) маршрути руху і райони зосередження в оперативних зонах спеціальних зведених загонів і окремих нарядів органів внутрішніх справ;

к) рубежі, сектори оточення в оперативних зонах, місця розташування заслонів і резерву; КПП та інших нарядів;

л) місця евакуації населення, лазарети, пункти харчування тощо

У пояснювальній записці до плану викладаються:

Основні завдання;

Обов'язки посадових осіб;

Склад і кількість зведених загонів, заходи щодо приведення їх у готовність;

Розрахунок часу на їх висування;

Склад оперативного штабу та схема оперативного управління;

Система інформації та план зв'язку;

План матеріально-технічного та продовольчого постачання, медичного забезпечення та ін.

При остаточному оформленні плану пояснювальна записка прикріплюється до плану. Над верхнім обрізом карти справа наноситься гриф секретності, зліва - «утвердження» плану відповідним начальником органу, в центрі його - назва плану та основні завдання. За лівим обрізом графічного плану зазвичай додається список посадових осіб, які входять до складу оперативного штабу, схеми проходження інформації і зв'язку, основні обов'язки посадових осіб. За правим обрізом розрахунок сил і засобів, графіки приведення їх у готовність, розрахунок часу висунення зведених загонів, їх склад, порядок застосування зброї і спецзасобів. За нижнім обрізом підпис керівника робочої групи і гриф «погоджено» з органами місцевого самоврядування, підрозділом МНС, штабом цивільної оборони та іншими зацікавленими органами.

Оформлений і узгоджений план розглядається на оперативній нараді або на колегії, відповідного органу внутрішніх справ. І в разі колегіального схвалення затверджується начальником оперативного штабу. Потім необхідна інформація доводиться до безпосередніх виконавців у формі витягів, що мають силу наказу і обов'язкових для виконання.

На основі затвердженого плану організовується професійна ідеологічна і психологічна підготовка особового складу органів внутрішніх справ. Особливістю професійної підготовки є організація проведення практичних занять і тренувань співробітників в складі конкретних службових нарядів і оперативних груп, в яких вони будуть нести службу при настанні тієї або іншої надзвичайної ситуації. На таких заняттях вивчають конкретні завдання і способи їх вирішення. Причому тактичні прийоми досягнення поставлених цілей вивчаються послідовно з урахуванням всіх вимог, що пред'являються, і дії нарядів повинні доводитися до полуавтоматізма. Подібні навчання проводяться в підрозділах у конкретній території, в обстановці, максимально наближеній до реальної, регулярно перед початком весняно-літнього та осінньо-зимового періодів.

Ідеологічна підготовка має на меті мобілізацію особового складу на безумовне виконання завдань, в рамках законності, високу організованість і дисциплінованість, старанність, пильність і розумну ініціативу.

Велике значення має психологічна підготовка особового складу для дій в екстремальних умовах. Особовий склад повинен вивчати в системі службової підготовки особливості внеколлектівного поведінки, психологію натовпу, прийоми поведінки співробітників в складних ситуаціях і т.п. Особливо важливо враховувати морально-психологічний стан самих співробітників поліції, рідні та близькі яких можуть стати жертвами
аварії або стихії, але при цьому вони зобов'язані продовжувати виконувати поставлені завдання.

Стан готовності особового складу перевіряється під час сезонних навчань або контрольних перевірок. Про стан готовності дій ввірених підрозділів в особливих умовах відповідні керівники різних рангів доповідають в МВС Росії.

Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ РФ від 16 березня 1995 № 102 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок та оцінки стану службово-бойової готовності органів внутрішніх справ в екстремальних умовах. Наказ наказує начальникам служб і підрозділів МВС Росії, керівникам відповідних МВС, ГУМВС, УМВС, ОВС, навчальних закладів та науково-дослідних закладів провести оцінку стану службово-бойової готовності підлеглих органів і підрозділів до дій в екстремальних умовах і звіти за підсумками року подати в Штаб МВС Росії.

На штабні апарати органів внутрішніх справ усіх рівнів покладено відповідальне завдання з планування зазначених заходів, контроль за їх здійсненням, а також оцінка діяльності особового складу відповідно до встановлених критеріїв. Управління органами внутрішніх справ при безпосередній ліквідації наслідків від виникнення надзвичайних обставин зумовлена ​​характером і масштабом лиха, особливостями місцевості, специфікою звичаїв і традицій, притаманних місцевому населенню, погодними умовами, а також безліччю інших чинників. Тому єдиних для всіх надзвичайних ситуацій шаблонів і схем дій не існує.

На практиці за основу береться підготовлений типовий план, який при необхідності піддається коригуванню і змінам. При настанні надзвичайної ситуації негайно вводиться в дію відповідний план, який передбачає оперативне використання підготовлених сил і засобів. Оперативний штаб керує всіма підрозділами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Він координує взаємодію всіх зацікавлених суб'єктів, виконує розпорядження вищих органів внутрішніх справ і місцевої влади, здійснює маневрування силами і засобами, організовує аварійно-рятувальні заходи.

На групу аналізу та інформації при штабі покладаються обов'язки зі збору, обліку, накопичення та обробки інформації про оперативну обстановку, підготовку управлінських рішень, контролю за виконанням наказів і розпоряджень штабу. Група розвідки встановлює і визначає масштаб лиха, його межі, динаміку розвитку подій, кількість жертв і зниклих без вести, розмір збитку, місця направлення першочергової допомоги. Вся отримана інформація повинна бути оперативною і максимально об'єктивною. Для цього необхідно активно взаємодіяти з місцевими дільничними інспекторами поліції, населенням, а також проводити рекогносцировку місцевості і аналізувати обстановку самостійно. Група психологічної підтримки оцінює загальне моральне стан населення, присікає спроби посіяти чутки і паніку, доводить до відома населення інформацію про характер допомоги, що надається, веде іншу інформаційно-аналітичну та роз'яснювальну роботу.

Група зв'язку зобов'язана забезпечити безперебійний зв'язок між штабом і оперативно-пошуковими і рятувальними групами, нарядами, підрозділами доданих сил, представниками органів самоврядування, МНС і т.п. Свої безпосередні обов'язки чітко повинні виконувати постачальники, медики та інші служби. Безпосередня робота по ліквідації наслідків лиха, порятунку населення, охорони майна, що залишилося без нагляду, гасіння пожеж, організації охорони громадського порядку і безпеки покладається на спеціальні зведені загони і окремі наряди органів внутрішніх справ, які виконують поставлені перед ними завдання відповідно до плану.

Глава 2. Особливості діяльності ОВС в особливих умовах