Γενικές αρχές διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας

Παραδοσιακά, ο «έλεγχος» νοείται γενικά ως μια σκόπιμη επιρροή σε κάποιον ή κάτι για να επιτευχθεί ένα δεδομένο αποτέλεσμα.

Ως ιδιοκτησία νοείται η ιδιότητα που ανήκει σε ένα συγκεκριμένο αντικείμενο.

Η δημοτική περιουσία είναι ιδιοκτησία του οικείου δήμου.

Δήμος- πρόκειται για κατοικημένη περιοχή εντός της οποίας ασκείται η τοπική αυτοδιοίκηση, υπάρχει δημοτική περιουσία, τοπικός προϋπολογισμός και αιρετά όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι κύριες μορφές δήμων είναι οι οικισμοί, τα δημοτικά διαμερίσματα και τα αστικά διαμερίσματα.

Διαχείριση της δημοτικής περιουσίας- αυτός είναι ο αντίκτυπος των δήμων στην περιουσία τους προκειμένου να αποτελεσματική λύσητα καθήκοντα που αντιμετωπίζουν ή την αποτελεσματική άσκηση εξουσίας.

Τα καθήκοντα που αντιμετωπίζει ένας δήμος ταξινομούνται συνήθως ως θέματα τοπικής σημασίας. Η δημοτική περιουσία είναι αναφαίρετη αναπόσπαστο μέροςδημοτική περιουσία. Συνηθίζεται να συμπεριλαμβάνονται στη σύνθεση της δημοτικής περιουσίας:

Ταμεία τοπικού προϋπολογισμού;

Δημοτικός κονδύλια εκτός προϋπολογισμού;

Περιουσία δημοτικών οργάνων αυτοδιοίκησης (MSG);

Δημοτικές εκτάσεις και άλλοι φυσικοί πόροι σε δημοτική ιδιοκτησία·

Δημοτικές Επιχειρήσεις και Οργανισμοί

Δημοτικά χρηματοπιστωτικά και πιστωτικά ιδρύματα.

Δημοτικό απόθεμα κατοικιών και μη οικιστικές εγκαταστάσεις.

Δημοτικοί φορείς εκπαίδευσης, υγείας, πολιτισμού και αθλητισμού.

Η δημοτική περιουσία μπορεί να ταξινομηθεί σύμφωνα με διάφορα κριτήρια:

1. Σύμφωνα με το επίπεδο ισχύος για την υλοποίηση του οποίου χρησιμοποιείται:

Ακίνητα που προορίζονται για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας.

Ακίνητα που χρησιμοποιούνται για την επίλυση ζητημάτων που μεταφέρονται σε δημοτικούς σχηματισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ακίνητα που προορίζονται για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και των αρμόδιων υπαλλήλων.

2. Ανά κατεύθυνση χρήσης (βλ. πίνακα 4).

3. Ανά μορφή χρήσης:

· Ακίνητα που χρησιμοποιούνται ως εγγύηση

· Περιουσία που περιλαμβάνεται στο δημοτικό ταμείο

· Ενοικιαζόμενο ακίνητο

· Περιουσία που μεταβιβάζεται σε οικονομική διαχείριση

· Περιουσία που μεταβιβάζεται σε επιχειρησιακή διαχείριση

· Περιουσία που μεταβιβάζεται σε διαχείριση καταπιστεύματος

· Ακίνητα μεταβιβάζονται για δωρεάν χρήση

· Ιδιωτικοποιημένη περιουσία

· Ακίνητα που αγοράζονται με πόρους του τοπικού προϋπολογισμού

· Μνημεία ιστορίας, αρχιτεκτονικής και πολιτισμού τοπικής σημασίας

· Ακίνητα που εισφέρονται ως εισφορά στο εγκεκριμένο κεφάλαιο επιχειρηματικές οντότητες.

Οι αρμόδιοι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ενεργούν ως υποκείμενα διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας:

Διαχείριση δήμος;

Αντιπροσωπευτικό όργανο του Υπουργείου Άμυνας.

Επικεφαλής του Υπουργείου Άμυνας.

Τομεακά και λειτουργικά τμήματα της διοίκησης της Περιφέρειας της Μόσχας.

Πίνακας 4 - Ταξινόμηση δημοτικής περιουσίας ανά περιοχές χρήσης (φύλλο 1)

Πίνακας 4 - Ταξινόμηση δημοτικής περιουσίας κατά περιοχές χρήσης (φύλλο 2)

Πίνακας 4 - Ταξινόμηση δημοτικής περιουσίας ανά περιοχές χρήσης (φύλλο 4)

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Παρόμοια έγγραφα

Ιδιαιτερότητες οικονομικές δραστηριότητες κρατικές εταιρείεςστο πλαίσιο της σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Διαχείριση κρατικής περιουσίας σε κρατική εταιρεία«Ρωσικοί αυτοκινητόδρομοι». Πρόγραμμα διαχείρισης ακινήτων.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 28/09/2015


Τα επίπεδα περιφερειακής διακυβέρνησης και η ιδιαιτερότητά τους. Μηχανισμός διαχείρισης κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών σε δημοτικό επίπεδο. Βασικά στοιχεία και εργαλεία καινοτόμου διαχείρισης της περιφερειακής οικονομίας σε δημοτικό επίπεδο.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 16/01/2012


Θεωρητική βάσηδιαχείριση της περιουσίας που έχει εκχωρηθεί σε περιφερειακές ενιαίες επιχειρήσεις. Μια μελέτη των χαρακτηριστικών της διαχείρισης ακινήτων που ανατίθενται σε ενιαίες επιχειρήσεις της περιοχής του Όρενμπουργκ, μέτρα για τη βελτίωσή της.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 21/11/2013


Χαρακτηριστικά της διαχείρισης περιουσίας των κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων, πιθανές πηγές σχηματισμού και ανανέωσής της. Συστάσεις για τη διαχείριση του συγκροτήματος ακινήτων της FSUE "Vasilievskoye", τρέχοντες δείκτες ρευστότητας και παραγωγικότητα κεφαλαίου.

διατριβή, προστέθηκε 23/12/2015


Η έννοια της δομής ιδιοκτησίας και οι κύριες πηγές σχηματισμού της. Χαρακτηριστικά οργάνωσης και αξιολόγησης της δομής του ισολογισμού. Δυναμική της σύνθεσης και της δομής των πηγών για τη διαμόρφωση και διαχείριση της περιουσίας, ανάπτυξη μέτρων για τη βελτίωσή της.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 19/05/2015


Αλλαγές στις περιουσιακές σχέσεις. Η διαδικασία ιδιωτικοποίησης της κρατικής περιουσίας. Το πρόβλημα της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία. Τομέας διαχείρισης ακινήτων. Μοντέλο για τη διαχείριση της ανάπτυξης της αγοράς κατοικίας στην περιοχή του Λένινγκραντ.

δοκιμή, προστέθηκε 11/07/2012


Νομική βάσηαλληλεπίδραση μεταξύ των συμμετεχόντων στην επενδυτική και κατασκευαστική διαδικασία στην επικράτεια του δήμου. Οικονομικοί δείκτες ρύθμισης της οικιστικής ανάπτυξης της πόλης. Η ουσία του μηχανισμού οικονομικής διαχείρισης στην κατασκευή.

διατριβή, προστέθηκε 24/01/2018

Εισαγωγή

Η Ρωσική Ομοσπονδία αναγνωρίζει ιδιωτικές, κρατικές, δημοτικές και άλλες μορφές ιδιοκτησίας.

Η ιδιοκτησία μπορεί να ανήκει σε πολίτες και νομικά πρόσωπα, καθώς και η Ρωσική Ομοσπονδία, συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δήμοι.

Δημοτική περιουσία είναι Συγκρότημα ιδιοκτησίαςδημοτικός σχηματισμός, ο οποίος περιλαμβάνει οικόπεδα, κινητή και ακίνητη περιουσία. Η κατηγορία «ακίνητα» περιλαμβάνει οικιστικά και μη περιουσιακά στοιχεία, δίκτυα κοινής ωφέλειας, διάφορους τύπους κατασκευών κ.λπ.

Η διάθεση της δημοτικής περιουσίας για λογαριασμό του δήμου διενεργείται από φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους.

Σκοπός της εργασίας είναι να μελετήσει τις δραστηριότητες των τοπικών αρχών στη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας: την αρμοδιότητά τους, την πρακτική διαχείρισης και την αποτελεσματικότητά τους. Για την επίτευξη του στόχου της διατριβής, είναι απαραίτητο να επιλυθούν οι ακόλουθες εργασίες:

εξετάστε την έννοια και τη σύνθεση της δημοτικής περιουσίας·

καθιερώνει τις αρμοδιότητες των φορέων της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υπαλλήλων στον τομέα της διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας·

εξετάσει τα χαρακτηριστικά και τα προβλήματα στη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας.

Αντικείμενο της εργασίας είναι οι διαχειριστικές σχέσεις σχετικά με τη δημοτική περιουσία. Αντικείμενο μελέτης είναι το σύστημα διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας.

Η θεωρητική βάση ήταν τα έργα εγχώριων και ξένων συγγραφέων αφιερωμένα σε αυτό το θέμα.

1. Έννοια και σύνθεση δημοτικής περιουσίας

Η δημοτική περιουσία λειτουργεί ως ένα είδος οικονομικής βάσης για την κανονική λειτουργία του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η διαχείρισή του πρέπει να γίνεται αποκλειστικά στο πλαίσιο της ρωσικής νομοθεσίας.

Η δημοτική περιουσία είναι ένας από τους τύπους ιδιοκτησίας στη Ρωσία, η οποία προστατεύεται από νόμους σε ίση βάση με την κρατική ή ιδιωτική ιδιοκτησία. Η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας προϋποθέτει ότι οι δήμοι έχουν περιουσία, μέσω της εκμετάλλευσης της οποίας η τοπική κυβέρνηση λαμβάνει σταθερές ενέσεις μετρητών στο ταμείο του υποκειμένου. Είναι αλήθεια ότι οι τύποι ιδιοκτησίας που μπορούν να ανήκουν σε ένα τοπικό κυβερνητικό όργανο περιορίζονται αυστηρά από τον ομοσπονδιακό νόμο «Σχετικά με τις γενικές αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία». Μόνο ένας οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να ενεργεί ως ο μοναδικός νόμιμος ιδιοκτήτης και διαχειριστής αυτού του ακινήτου.

Ανάλογα με τον σκοπό του σκοπού του, η περιουσία που ανήκει στον δήμο μπορεί να χωριστεί σε:

Ακίνητα που σας επιτρέπουν να παρέχετε υπηρεσίες και να παράγετε αγαθά για τον πληθυσμό, καθώς και να αποκομίζετε κέρδη με οποιοδήποτε άλλο τρόπο που δεν απαγορεύεται από το νόμο.

Ακίνητα που προορίζονται για άλλους σκοπούς. Για παράδειγμα, για την ομαλή λειτουργία ενός φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η ειδική σύνθεση της δημοτικής κινητής και ακίνητης περιουσίας που θεσπίστηκε με τον Ομοσπονδιακό Νόμο του 2003 (με μεταγενέστερες τροποποιήσεις και προσθήκες) παρουσιάζεται στον Πίνακα. 1.

Πίνακας 1. Σύνθεση κινητής και ακίνητης δημοτικής περιουσίας

Τύποι περιουσίαςΟικισμοίΔημοτικές περιοχές Ακίνητα που προορίζονται για παροχή ηλεκτρικού ρεύματος, θερμότητας, φυσικού αερίου και νερού, αποχέτευση, παροχή καυσίμων στον πληθυσμό, οδικός φωτισμός (για δημοτική περιοχή μόνο για παροχή ηλεκτρικού ρεύματος και αερίου εντός των συνόρων της)++Δημόσιοι δρόμοι, γέφυρες και άλλα μηχανήματα μεταφορών δομές (εκτός από αντικείμενα ομοσπονδιακής και περιφερειακής σημασίας), καθώς και ακίνητα που προορίζονται για τη συντήρησή τους Εντός των ορίων οικισμών Μεταξύ οικισμών Στεγαστικό απόθεμα κοινωνικές υπηρεσίεςγια πολίτες χαμηλού εισοδήματος, καθώς και ακίνητα απαραίτητα για τη συντήρησή του++ Μεταφορά επιβατών και άλλα ακίνητα που προορίζονται για υπηρεσίες μεταφοράς στον πληθυσμό Εντός των ορίων οικισμού Μεταξύ οικισμών Ακίνητα που προορίζονται για την πρόληψη και την εκκαθάριση συνεπειών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης++ Εγκαταστάσεις, καθώς και ως πυροσβεστικός εξοπλισμός και εξοπλισμός που προορίζεται για την εξασφάλιση πρωτογενών μέτρων για την κατάσβεση πυρκαγιών + - Βιβλιοθήκες (για δημοτική περιφέρεια - βιβλιοθήκες και συλλέκτες μεταξύ οικισμών) + - Ακίνητα που προορίζονται για την οργάνωση του ελεύθερου χρόνου και την παροχή υπηρεσιών πολιτιστικών οργανισμών στους κατοίκους + - Αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (ιστορικά και πολιτιστικά μνημεία) τοπικής σημασίας + - Ακίνητα που προορίζονται για την ανάπτυξη μαζικής φυσικής κουλτούρας και αθλητισμού + - Ακίνητα που προορίζονται για την οργάνωση της βελτίωσης και εξωραϊσμού της περιοχής, συμπεριλαμβανομένης της διευθέτησης δημόσιων χώρων και κοινού αναψυχή + - Ακίνητα που προορίζονται για τη συλλογή και απομάκρυνση οικιακών απορριμμάτων και απορριμμάτων (για δημοτικά διαμερίσματα- για τη διάθεση και επεξεργασία οικιακών και βιομηχανικών απορριμμάτων)++Ακίνητα που προορίζονται για την οργάνωση τελετών και τη συντήρηση χώρων ταφής (για δημοτικό διαμέρισμα - μόνο τόποι ταφής μεταξύ οικισμών)++Ακίνητα που προορίζονται για επίσημη δημοσίευση (διακήρυξη ) των δημοτικών νομοθετικών πράξεων, άλλες επίσημες πληροφορίες++Ακίνητα που προορίζονται για την οργάνωση της διενέργειας περιβαλλοντικού ελέγχου-+Ακίνητα που προορίζονται για την οργάνωση της προστασίας της δημόσιας τάξης από δημοτικές αστυνομικές δυνάμεις-+Ακίνητα που προορίζονται για παροχή προσχολικής και σχολικής ηλικίας, πρόσθετης εκπαίδευσης, οργάνωσης αναψυχής για παιδιά κατά τη διάρκεια των εορτών-+Ακίνητα για παροχή υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης ιατρική περίθαλψη, πρωτοβάθμια περίθαλψη σε εξωτερικά ιατρεία και νοσοκομεία, ιατρική περίθαλψη για γυναίκες κατά τη διάρκεια της εγκυμοσύνης, κατά τη διάρκεια και μετά τον τοκετό - + Αρχειακά κονδύλια, συμπεριλαμβανομένου του κτηματολογίου διαχείρισης γης και πολεοδομικής τεκμηρίωσης , καθώς και ακίνητα που προορίζονται για την αποθήκευση των παραπάνω κεφαλαίων++Ακίνητα που προορίζονται για τη δημιουργία, ανάπτυξη και προστασία ιατρικών και ψυχαγωγικών χώρων και θέρετρων τοπικής σημασίας++

Οι σύγχρονες αλλαγές στη νομοθεσία στοχεύουν στον περιορισμό του καταλόγου των ακινήτων που μπορεί να βρίσκονται σε δημοτική ιδιοκτησία και στον αποκλεισμό από αυτόν αντικειμένων που χρησιμοποιούνται για εμπορικούς σκοπούς (για την αναπλήρωση των εσόδων του προϋπολογισμού). Ειδικότερα, δεν προβλέπεται η ύπαρξη δημοτικών τραπεζών και άλλων χρηματοπιστωτικών και πιστωτικών ιδρυμάτων που αναφέρονται στον ομοσπονδιακό νόμο του 1995. Το ένα μέρος της κινητής και ακίνητης περιουσίας σε δημοτική ιδιοκτησία μεταβιβάζεται στη διαχείριση δημοτικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων, το άλλο περιλαμβάνεται στο δημοτικό ταμείο. Σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το δημοτικό ταμείο αποτελείται από κεφάλαια από τον τοπικό προϋπολογισμό και περιουσία που δεν έχουν εκχωρηθεί σε δημοτικές επιχειρήσεις και ιδρύματα. Η αποτελεσματική διαχείριση της δημοτικής περιουσίας διασφαλίζει την παροχή υψηλής ποιότητας δημοτικών υπηρεσιών.

Το ρυθμιστικό πλαίσιο για τη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας αποτελείται από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς νόμους. Σε θέματα που σχετίζονται με τις αρμοδιότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης, τα αντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης εκδίδουν δημοτικές νομοθετικές πράξεις (κανονισμούς).

Οι τοπικές αρχές υποχρεούνται να τηρούν αρχεία για τη διαθεσιμότητα και τις αλλαγές στη σύνθεση της δημοτικής περιουσίας. Για το σκοπό αυτό τηρείται μητρώο δημοτικής περιουσίας που αντιπροσωπεύει σύστημα πληροφορίων, βασισμένο σε ενιαία ταξινόμηση, μεθοδολογική βάση και βάση λογισμικού για ολόκληρη τη χώρα. Για την οργάνωση της λογιστικής και διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας, συνήθως δημιουργείται μια επιτροπή διαχείρισης ακινήτων ή άλλος φορέας στη δομή της τοπικής διοίκησης.

2. Εξουσίες φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης και υπαλλήλων στον τομέα της διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να πραγματοποιούν συναλλαγές αγοραπωλησίας, ανταλλαγής, δωρεών και ενοικίασης με δημοτική περιουσία. Η επιλογή του τρόπου χρήσης γίνεται με βάση τους στόχους και τους στόχους της ανάπτυξης του δήμου. Τα χαρακτηριστικά των μεμονωμένων συναλλαγών με δημοτική περιουσία αναλύονται παρακάτω.

Αγορά και πώληση. Η αναποτελεσματική δημοτική περιουσία μπορεί να ιδιωτικοποιηθεί. Η ιδιωτικοποίηση της δημοτικής περιουσίας πραγματοποιείται από τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ανεξάρτητα, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με την ιδιωτικοποίηση της κρατικής περιουσίας και τις αρχές της ιδιωτικοποίησης της δημοτικής περιουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία». Σύμφωνα με τους όρους της ιδιωτικοποίησης, τα δημοτικά ακίνητα χωρίζονται σε κατηγορίες:

αντικείμενα των οποίων η ιδιωτικοποίηση απαγορεύεται·

αντικείμενα, η ιδιωτικοποίηση των οποίων μπορεί να πραγματοποιηθεί με ατομική απόφαση του αντιπροσωπευτικού οργάνου του δήμου·

αντικείμενα, των οποίων η ιδιωτικοποίηση πραγματοποιείται από τη διοίκηση σύμφωνα με προγράμματα που εγκρίνονται ετησίως από το αντιπροσωπευτικό όργανο.

Το αντιπροσωπευτικό όργανο του δημοτικού σχηματισμού εγκρίνει καταλόγους δημοτικών ιδιοκτησιών που υπόκεινται και απαγορεύονται για ιδιωτικοποίηση. Ο δήμος επιλέγει μεθόδους για την ιδιωτικοποίηση της ιδιοκτησίας ανεξάρτητα. Τις περισσότερες φορές πρόκειται για δημοπρασία ή εμπορικό διαγωνισμό. Η δημοπρασία πραγματοποιείται με τη μορφή ανοικτή πλειοδοσία, στο οποίο κερδίζει αυτός που ονομάζει τη μέγιστη τιμή. Νικητής ενός εμπορικού διαγωνισμού ανακηρύσσεται αυτός που προσφέρει όχι μόνο την υψηλότερη τιμή, αλλά και Καλύτερες συνθήκες. Σε περίπτωση ισοψηφίας των προτάσεων, νικητής είναι ο συμμετέχων του οποίου η αίτηση υποβλήθηκε νωρίτερα. Για έναν δήμο, ένας εμπορικός ανταγωνισμός έχει πλεονεκτήματα, καθώς μπορεί να θέσει όρους ιδιωτικοποίησης όπως η διατήρηση του προφίλ της επιχείρησης για ορισμένο χρονικό διάστημα, η διατήρηση θέσεων εργασίας κ.λπ. διαχείριση της δημοτικής περιουσίας

Ο δήμος μπορεί να αποκτήσει την κυριότητα του ακινήτου που χρειάζεται. Πωλητές είναι φυσικά και νομικά πρόσωπα, καθώς και φορείς κρατική εξουσία. Η κρατική εγγραφή των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας πραγματοποιείται από ειδικά ιδρύματα δικαιοσύνης.

Μένα. Η δημοτική κινητή και ακίνητη περιουσία ανταλλάσσεται με άλλη.

Δίνοντας. Οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο μπορεί να μεταβιβάσει δωρεάν κινητή ή ακίνητη περιουσία σε δημοτική ιδιοκτησία. Η συμφωνία δώρου υπόκειται επίσης σε κρατική εγγραφήδικαιώματα ιδιοκτησίας.

Ενοίκιο. Μπορούν να μισθωθούν κτίρια, κατασκευές, κατασκευές, οικιστικές και μη κατοικίες. εξοπλισμός, οχήματακαι άλλη ιδιότητα που δεν χάνει τις φυσικές της ιδιότητες κατά τη χρήση.

Οργανισμοί και πολίτες που επιθυμούν να εκμισθώσουν δημοτική περιουσία υποβάλλουν αίτηση στην Επιτροπή. Η αίτηση πρέπει να εξεταστεί εντός ορισμένου χρόνου από την ημερομηνία εγγραφής της. Όταν παραλαμβάνονται πολλές αιτήσεις, γίνονται εμπορικοί διαγωνισμοί, τους οποίους κερδίζει αυτός που παρέχει τις καλύτερες προϋποθέσεις.

Η διοίκηση μπορεί να ορίσει υποχρεωτικούς όρους ενοικίασης (για παράδειγμα, επενδύσεις στο μισθωμένο ακίνητο, πραγματοποίηση τακτικών και μεγάλων επισκευών χώρων, διατήρησή τους σε σωστή κατάσταση κ.λπ.). Εάν συμφωνηθούν όλα, συνάπτεται σύμβαση μίσθωσης μεταξύ της Επιτροπής και του μισθωτή. Η τελευταία αναλαμβάνει τον εμπορικό κίνδυνο, ασκεί ανεξάρτητα οικονομικές δραστηριότητες με βάση μισθωμένο ακίνητο και αποκομίζει κέρδη. Ο χρόνος μίσθωσης καθορίζεται από την Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα του δήμου. Το ενοίκιο χρησιμεύει ως μία από τις πηγές εσόδων του τοπικού προϋπολογισμού.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορεί να διεξαχθεί μη εμπορικός διαγωνισμός για τη μεταβίβαση της δημοτικής περιουσίας προς μίσθωση, όταν ο μισθωτής υποχρεούται να πληροί ορισμένες προϋποθέσεις. Για συγκεκριμένο σκοπό, χωρίς τη διενέργεια διαγωνισμού, η δημοτική περιουσία μπορεί να εκμισθωθεί σε εξαιρετικές περιπτώσεις - σε συγκεκριμένο μισθωτή για συγκεκριμένο είδος δραστηριότητας.

Η καθιερωμένη πρακτική αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της χρήσης της δημοτικής περιουσίας βασίζεται σε ανάλυση της κατάστασης και των τάσεων των αλλαγών στη συμβολή της στη διαμόρφωση της βάσης των μη φορολογικών εσόδων του τοπικού προϋπολογισμού. Τα ακόλουθα καθήκοντα προσδιορίζονται για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας:

δομική και ποσοτική βελτιστοποίηση οργανισμών και επιχειρήσεων δημοτικής ιδιοκτησίας·

εξασφάλιση πλήρους και έγκαιρης καταγραφής της δημοτικής περιουσίας και όλων των εργασιών που πραγματοποιούνται με αυτήν·

ανάπτυξη κριτηρίων για βέλτιστες λύσεις για τη διάθεση της δημοτικής περιουσίας.

αύξηση της ελκυστικότητας των επενδύσεων της δημοτικής περιουσίας.

3. Χαρακτηριστικά και προβλήματα στη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας

Κατά τη συγκρότηση δημοτικής περιουσίας, τη διαχείριση της δημοτικής περιουσίας και την ιδιωτικοποίησή της, συγκρότημα οικονομικά προβλήματα. Μερικά από αυτά συζητούνται παρακάτω.

Μεταβίβαση αντικειμένων σε δημοτική ιδιοκτησία. Το κύριο μερίδιο των κατοικιών, των πολεοδομικών υποδομών και των κοινωνικών εγκαταστάσεων έχει ήδη μεταβιβαστεί στη δημοτική ιδιοκτησία. Κατά τη μεταβίβαση στη δημοτική ιδιοκτησία αντικειμένων που εξακολουθούν να είναι στην κυριότητα των επιχειρήσεων, προκύπτουν σοβαρά προβλήματα.

Πρόβλημα χρηματοδότησης. Σύμφωνα με την τρέχουσα πρακτική, κατά την υπογραφή πράξης αποδοχής αντικειμένων σε δημοτική ιδιοκτησία, ο οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης δεν λαμβάνει πάντα πρόσθετα έσοδα στον προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση της συντήρησής τους. Η άρνηση αποδοχής τους είναι επίσης επικίνδυνη, καθώς πολλές επιχειρήσεις στις συνθήκες της οικονομικής κρίσης δεν είναι σε θέση να συντηρήσουν κτίρια κατοικιών, παιδικούς σταθμούς και άλλες εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν οι κάτοικοι του δήμου. Δεν είναι ασυνήθιστο για τις επιχειρήσεις να «εγκαταλείπουν» τις κοινωνικές εγκαταστάσεις των οποίων η περιουσία έχει κλαπεί. Εδώ δεν μπορεί να υπάρχει γενική συνταγή και σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση ο φορέας της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι υποχρεωμένος να λάβει απόφαση λαμβάνοντας υπόψη όλους τους οικονομικούς και κοινωνικούς παράγοντες.

Πρόβλημα φθοράς. Σύμφωνα με το νόμο, ο ιδιοκτήτης πρέπει να μεταβιβάσει το αντικείμενο σε δημοτική ιδιοκτησία σε κατάσταση κατάλληλη για χρήση. Συχνά μάλιστα μεταφέρονται ερειπωμένα κτίρια κατοικιών που απαιτούν επείγουσες μεγάλες επισκευές ή και κατεδάφιση και μετακίνηση κατοίκων, φθαρμένα δίκτυα κοινής ωφέλειας, λεβητοστάσια κ.λπ. Ένας δήμος έχει το δικαίωμα να αρνηθεί να αποδεχθεί την ιδιοκτησία τέτοιων αντικειμένων, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις, συνειδητοποιώντας την απελπισία της κατάστασης, συμφωνεί με αυτό. Αυτή η πρακτική έχει αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική του κατάσταση.

Καθορισμός συνθηκών μίσθωσης, εύλογος καθορισμός τιμών ενοικίασης για χρήση μη οικιστικών χώρων και λοιπής δημοτικής περιουσίας.

Σε αυτή την περίπτωση, είναι σημαντικό να βρεθεί μια ισορροπία συμφερόντων μεταξύ της επιθυμίας του δήμου να αυξήσει τα έσοδα του προϋπολογισμού από ενοίκια και του κινδύνου να περιορίσουν οι ενοικιαστές σημαντικούς τύπους ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑλόγω του υψηλού κόστους ενοικίασης. Ένα αξιόπιστο μέσο για την επίλυση αυτού του προβλήματος είναι η ευρεία διαφοροποίηση των τιμών ενοικίασης ανάλογα με την τοποθεσία του μισθωμένου αντικειμένου και το είδος της δραστηριότητας, σε συνδυασμό με ένα σύστημα παροχών και προνομίων.

Προσδιορισμός της σκοπιμότητας ιδιωτικοποίησης ενός αντικειμένου σε σύγκριση με τη χρηματοδοτική μίσθωση και βελτίωση της τεχνολογίας ιδιωτικοποίησης.

Εδώ μπορούν να εφαρμοστούν διαφορετικές προσεγγίσεις για οικονομικά (κερδοφόρα) και ασύμφορα αντικείμενα. Ένα κερδοφόρο ακίνητο μπορεί να πωληθεί σε υψηλή τιμή και να λάβει μεγάλα εφάπαξ έσοδα στον προϋπολογισμό. Ταυτόχρονα, το ενοίκιο για αυτό το ακίνητο θα αναπληρώνει συνεχώς τον προϋπολογισμό και, λόγω του πληθωρισμού, μπορεί να αυξάνεται με την πάροδο του χρόνου.

Ένας επίσημα διενεργούμενος οικονομικός υπολογισμός συνήθως μαρτυρεί υπέρ της ιδιωτικοποίησης, ωστόσο, το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου, όταν συμφωνεί για το πρόγραμμα για το επόμενο έτος, δεν μπορεί να περιοριστεί σε έναν τέτοιο υπολογισμό και πρέπει να σταθμίσει τα πάντα, συμπεριλαμβανομένων των μακροπρόθεσμων συνεπειών. ιδιωτικοποίησης του αντικειμένου.

Σκοπός της ιδιωτικοποίησης ασύμφορων αντικειμένων είναι η μείωση των δαπανών του προϋπολογισμού για τη συντήρησή τους. Η τιμή του αντικειμένου σε αυτή την περίπτωση μπορεί να είναι χαμηλή.

Ο μόνος περιοριστής είναι κοινωνική σημασίααντικείμενο. Για παράδειγμα, σε μια από τις πόλεις, οι βουλευτές αρνήθηκαν να συμπεριλάβουν ένα ασύμφορο βιβλιοπωλείο στο σχέδιο ιδιωτικοποίησης που παρουσίασε η διοίκηση για το επόμενο έτος, καθώς ήταν το μόνο κατάστημα στην πόλη που ειδικευόταν στην πώληση εκπαιδευτικής και μεθοδολογικής βιβλιογραφίας. Σε περιόδους δημοσιονομικού ελλείμματος, η λήψη τέτοιων αποφάσεων δεν είναι εύκολη υπόθεση.

4. Ιδιωτικοποίηση κατοικιών

Η δημοτική κυβέρνηση ενδιαφέρεται να διασφαλίσει ότι όσο το δυνατόν περισσότεροι κάτοικοι θα γίνουν ιδιοκτήτες των κατοικιών και των διαμερισμάτων τους. Σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο του 2003 και τον νέο Κώδικα Στέγασης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι δημοτικές κατοικίες θα παραμείνουν μόνο για τους φτωχούς (κοινωνικό απόθεμα κατοικιών) και ορισμένες άλλες κατηγορίες πολιτών (ειδικό απόθεμα κατοικιών). Μάλιστα, ο πληθυσμός, παρά το γεγονός ότι η ιδιωτικοποίηση ήταν δωρεάν (εκτός από το κόστος διεκπεραίωσης των σχετικών εγγράφων), ιδιωτικοποιήθηκε μόνο το ήμισυ περίπου του στεγαστικού αποθέματος. Ο κύριος λόγος για αυτό ήταν οι φόβοι που σχετίζονται με τη στέρηση των επιδοτήσεων του προϋπολογισμού σε ιδιοκτήτες ιδιωτών κατοικιών.

Οι άνθρωποι επίσης δεν θέλουν να ιδιωτικοποιήσουν διαμερίσματα σε ερειπωμένα κτίρια κατοικιών με την ελπίδα να βελτιώσουν τις συνθήκες διαβίωσης. Ο κύριος τρόπος επίλυσης του προβλήματος είναι η συνεργασία με τον πληθυσμό με σαφείς υποχρεώσεις για τη δημιουργία ίσων οικονομικών συνθηκών για ιδιωτικοποιημένες και δημοτικές κατοικίες, την προώθηση της δημιουργίας ενώσεων ιδιοκτητών και την ξεκάθαρη επίδειξη των πλεονεκτημάτων τους.

Για την εκτέλεση εργασιών που σχετίζονται με την ιδιωτικοποίηση των κατοικιών, δημιουργούνται κατάλληλες δομές στους δήμους, τις περισσότερες φορές με τη μορφή φορέων με καθεστώς δημοτικού ιδρύματος. Μαζί με αυτό, ιδιωτικοί φορείς μπορούν να προβούν σε ιδιωτικοποίηση δημοτικών κατοικιών.

Ιδιωτικοποίηση κτιστών χώρων σε κτίρια κατοικιών. Πολλές τοπικές αρχές, όταν ιδιωτικοποιούν επιχειρήσεις και οργανισμούς που βρίσκονται στους πρώτους ορόφους κτιρίων κατοικιών, αρνούνται να ιδιωτικοποιήσουν οι ίδιοι τους χώρους, μεταφέροντάς τους σε επιχειρήσεις προς ενοικίαση. Έτσι, η δημοτική κυβέρνηση διατηρεί τη μόχλευση των επιχειρήσεων. Το αρνητικό σημείο είναι ότι ο οργανισμός, αφού δεν έχει λάβει την ιδιοκτησία των χώρων, απέχει από σοβαρές κεφαλαιουχικές δαπάνες για τη διευθέτησή του.

Η κατάσταση μπορεί να αλλάξει χάρη στη δημιουργία ενώσεων ιδιοκτητών σπιτιού. Οι εντοιχισμένες εγκαταστάσεις πρέπει να γίνουν συλλογική ιδιοκτησία της εταιρικής σχέσης και ο μισθωτής θα πρέπει να συνάψει συμβατικές σχέσεις με αυτήν. Ωστόσο, στη σύμπραξη μπορεί να συμμετέχει και η δημοτική αρχή ως ιδιοκτήτης των εντοιχιζόμενων χώρων εάν, για παράδειγμα, βρίσκεται εκεί δημοτικό ίδρυμα.

Σύμφωνα με το άρθρο 46 του ομοσπονδιακού νόμου «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» της 6ης Οκτωβρίου 2003 αριθ. 131-FZ, η οικονομική βάση της τοπικής αυτοδιοίκησης αποτελείται από δημοτική ιδιοκτησία περιουσιακά στοιχεία, κονδύλια από τοπικούς προϋπολογισμούς, καθώς και δικαιώματα ιδιοκτησίας των δήμων.

Η δημοτική περιουσία αναγνωρίζεται και προστατεύεται από το κράτος σε ίση βάση με άλλες μορφές ιδιοκτησίας. Η παρουσία των εξουσιών ενός φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης και η δυνατότητα να είναι δημοτική ιδιοκτησία αυτού ή εκείνου του ακινήτου καθορίζεται από το άρθρο 50 του ομοσπονδιακού νόμου της 6ης Οκτωβρίου 2003 αριθ. 131-FZ. Περιλαμβάνει έναν εξαντλητικό κατάλογο περιουσιακών στοιχείων που μπορεί να ανήκουν σε δήμους.

Η δημοτική περιουσία υπόκειται σε υποχρεωτική εγγραφή στο μητρώο της δημοτικής περιουσίας και στον ισολογισμό δημοτικών επιχειρήσεων, δημοτικών ιδρυμάτων ή στο ταμείο του δήμου. Στην ιδανική περίπτωση, τέτοια περιουσία θα πρέπει να εγγραφεί στο Γραφείο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Κρατικής Εγγραφής, Κτηματογράφησης και Χαρτογραφίας (στο γραφείο εγγραφής). Εκείνοι. καταχωρείται το δικαίωμα δημοτικής περιουσίας και υπόκειται επίσης σε εγγραφή το δικαίωμα λειτουργικής διαχείρισης ή οικονομικής διαχείρισης ιδρύματος ή δημοτικής επιχείρησης.

Προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας, ο δήμος πρέπει να αναπτύξει κανονιστικές νομικές πράξεις. Ο κυριότερος είναι ο «Κανονισμός για τη διαδικασία διαχείρισης και διάθεσης περιουσίας που ανήκει στη δημοτική ιδιοκτησία του δήμου».

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν το δικαίωμα να διαθέτουν δημοτική περιουσία μεταβιβάζοντάς την προς μίσθωση, δωρεάν χρήση, για οικονομική διαχείριση, για λειτουργική διαχείριση, για αγοραπωλησίες ακινήτων, ανταλλαγή και άλλες συναλλαγές που δεν απαγορεύονται από το νόμο.

Βιβλιογραφία

Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Διαχείριση Ακίνητης Περιουσίας του Δήμου. Εκπαιδευτικό και πρακτικό εγχειρίδιο. Μ.: Υπόθεση 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Βασική θεωρία ελεγχόμενη από την κυβέρνησηΜάθημα διάλεξης. - Rostov n/d: εκδοτικό κέντρο “MarT”, 2012. Σελ.311.

Podbereznyak I. Διαμόρφωση δημοτικής περιουσίας μέσα από το πρίσμα της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης: μια άποψη από την πλευρά του επενδυτή // Σχέσεις ιδιοκτησίας στη Ρωσική Ομοσπονδία. 2007 Νο 10 Σελ.54-55.

Σουχάνοφ Ε.Α. Απόκτηση και καταγγελία δικαιωμάτων ιδιοκτησίας // Οικονομία και Δίκαιο. 2008. Αρ. 6. Σ.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Κρατική και δημοτική διοίκηση - Μ.: Ένωση Συγγραφέων και Εκδοτών «Tandem» Εκδοτικός Οίκος «Εκμός», 2011

Chebotarev G.N. Δημοτικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Εκπαιδευτικό και μεθοδολογικό συγκρότημα. Tyumen: TSU Publishing House, 2011. P.91.

Shalomentseva E.G. Προβλήματα νομική ρύθμισηκαινοτόμος. Διαχείριση δημοτικής περιουσίας // Συνταγματικό και δημοτικό δίκαιο», Αρ. 2008 Σελ.35.

Shishkin A.A. Για το ζήτημα των δημοτικών δικαιωμάτων ιδιοκτησίας // Επιστημονικές σημειώσεις. Τεύχος 2. Tyumen, 2011. Σελ.105

Shchepachev V.A. Προβλήματα ρύθμισης περιουσιακών έννομων σχέσεων με τη συμμετοχή των ΟΤΑ // Συνταγματικός και δημοτικός νόμος αρ. 18 της 27/08/2008. Από 24.

Shokotko M.A. Τα κύρια προβλήματα προσδιορισμού του νομικού καθεστώτος της ιδιοκτησίας σε δημοτική ιδιοκτησία // Διοικητικό και δημοτικό δίκαιο, 2008, Αρ. 3 Σελ.13.

Mulagaeva Z.Z. Μέθοδοι για την αποτελεσματική διαχείριση της δημοτικής περιουσίας // Σχέσεις ιδιοκτησίας στη Ρωσική Ομοσπονδία 2005, No. 9 P.32-33.

Διαχείριση της δημοτικής περιουσίας

«...Διαχείριση δημοτικής περιουσίας είναι η οργανωμένη λήψη και εκτέλεση αποφάσεων που εκτελούνται από τις τοπικές αρχές στον τομέα της λογιστικής της δημοτικής περιουσίας, της παρακολούθησης της ασφάλειας και χρήσης της για τον προορισμό της, της διασφάλισης της σωστής συντήρησης, καθώς και για θέματα που σχετίζονται με τη συμμετοχή του δήμου στη δημιουργία, αναδιοργάνωση και εκκαθάριση νομικών προσώπων, διασφαλίζοντας αποτελεσματικό συντονισμό, ρύθμιση και έλεγχο των δραστηριοτήτων τους...»

Πηγή:

ΑΠΟΦΑΣΗ του Συμβουλίου των Αντιπροσώπων του αστικού οικισμού Zaprudnya, δημοτική περιφέρεια Taldom της Περιφέρειας Μόσχας με ημερομηνία 30 Ιουλίου 2009 N 62

«ΠΕΡΙ ΕΓΚΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΤΑΞΗ ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗΣ, ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΘΕΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΣΤΟΝ ΟΙΚΙΣΜΟ ΤΗΣ ΠΟΛΗΣ ΖΑΠΡΟΥΝΤΝΙΑ»

Επίσημη ορολογία. Akademik.ru. 2012.

Δείτε τι είναι η «Διαχείριση Δημοτικής Περιουσίας» σε άλλα λεξικά:

Ενέργειες των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης για τον καθορισμό της νόμιμης τύχης της δημοτικής περιουσίας, συμπεριλαμβανομένης της μεταβίβασής της σε άλλα πρόσωπα σε κυριότητα, επί άλλου δικαιώματος ιδιοκτησίας, προς ενοικίαση, χαριστική χρήση, διαχείριση καταπιστεύματος, ενέχυρο... Επίσημη ορολογία

Διαχείριση ακινήτων- Μια ολοκληρωμένη προσέγγιση στη διαχείριση των περιουσιακών σχέσεων παρέχει πλήρη έλεγχο των νομικών και οικονομικών σχέσεων μεταξύ δήμων, δημοτικών ενιαίων επιχειρήσεων και ιδρυμάτων, νομικών και φυσικών... Wikipedia

ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ- μια συμφωνία βάσει της οποίας ένα μέρος (ο ιδρυτής της διαχείρισης) μεταβιβάζει την περιουσία στη διαχείριση καταπιστεύματος για ορισμένο χρονικό διάστημα στο άλλο μέρος (τον καταπιστευματοδόχο) και το άλλο μέρος αναλαμβάνει τη διαχείριση αυτής της περιουσίας σε... ... Χρηματοοικονομικό και πιστωτικό εγκυκλοπαιδικό λεξικό

Σλόμποντσκαγια- Αυτός ο όρος έχει άλλες έννοιες, βλέπε Slobodskaya (έννοιες). Πόλη του Slobodskoy Σημαία Εθνόσημο ... Wikipedia

Tovarkovo (περιοχή Kaluga)- Αυτός ο όρος έχει άλλες έννοιες, βλέπε Tovarkovo. Αστικός οικισμός Tovarkovo Χώρα ΡωσίαΡωσία ... Wikipedia

Seurujarvi, Janne- Janne Antero Seurujärvi Fin. Janne Antero Seurujärvi ... Βικιπαίδεια

Καθήκον- (Χρέος) Το χρέος είναι ένα ποσό χρημάτων ή υλικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν δανειστεί με ορισμένους όρους Η έννοια του χρέους, του εσωτερικού και εξωτερικού χρέους του κράτους και άλλων τύπων χρέους, του δημόσιου χρέους των ΗΠΑ και της Ρωσίας, χρεωστικοί τίτλοι και αποπληρωμή χρέους. .. ... Εγκυκλοπαίδεια Επενδυτών

Παραχώρηση- (παραχώρηση) Η παραχώρηση είναι μια μορφή σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα Η έννοια της εμπορικής παραχώρησης και τα είδη της, η μορφή και το περιεχόμενο μιας εμπορικής σύμβασης παραχώρησης, η μεταβίβαση των κρατικών εγκαταστάσεων σε παραχώρηση Περιεχόμενα >>>>>>> >... Εγκυκλοπαίδεια Επενδυτών

Sokolova, Ariadna Leonidovna- Η Wikipedia έχει άρθρα για άλλα άτομα με το ίδιο επώνυμο, βλέπε Sokolov. Ariadna Sokolova Όνομα γέννησης: Ariadna Leonidovna Sokolova Ημερομηνία γέννησης ... Wikipedia

Ιδιωτικοποίηση- (Ιδιωτικοποίηση) Η έννοια της ιδιωτικοποίησης, μέθοδοι και μορφές ιδιωτικοποίησης Η έννοια της ιδιωτικοποίησης, μέθοδοι και μορφές ιδιωτικοποίησης, μέθοδοι ιδιωτικοποίησης Περιεχόμενα 1. Έννοια και ιδιωτικοποίηση Ενότητα 1. Έννοια 2. Μέθοδοι και μορφές ιδιωτικοποίησης... . .. Εγκυκλοπαίδεια Επενδυτών

Το άρθρο 130 παράγραφος 1 του Συντάγματος ορίζει ότι η τοπική αυτοδιοίκηση διασφαλίζει την κυριότητα, τη χρήση και τη διάθεση της δημοτικής περιουσίας.

Σύμφωνα με το άρθ. 29 του ομοσπονδιακού νόμου «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», η θέσπιση της διαδικασίας διαχείρισης και διάθεσης της δημοτικής περιουσίας είναι αποκλειστική αρμοδιότητα των αντιπροσωπευτικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αυτοί, για λογαριασμό του δήμου, ασκούν τα δικαιώματα του ιδιοκτήτη σε σχέση με το ακίνητο που περιλαμβάνεται σε αυτό το ακίνητο. στις περιπτώσεις που προβλέπονται από τους νόμους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα καταστατικά των δήμων, αυτό το δικαίωμα μπορεί να ασκηθεί απευθείας από τον πληθυσμό.

Οι αρμοδιότητες των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης ασκούνται από τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης των οικισμών, τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης των αστικών διαμερισμάτων και τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης των δημοτικών διαμερισμάτων αυτοτελώς.

Τα άρθρα 48 και 125 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζουν ότι οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης είναι νομικά πρόσωπα και ενεργούν ανεξάρτητα για δικό τους λογαριασμό. Η απόκτηση και άσκηση περιουσιακών και προσωπικών μη περιουσιακών δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για λογαριασμό των δήμων ανατίθεται μόνο σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Για τον πληθυσμό, τέτοια δικαιώματα και υποχρεώσεις δεν προβλέπονται ούτε στο Σύνταγμα ούτε στον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ταυτόχρονα όμως ιδιοκτήτης παραμένει όλος ο πληθυσμός του δήμου.

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να μεταβιβάζουν αντικείμενα δημοτικής περιουσίας για προσωρινή ή μόνιμη χρήση σε φυσικά και νομικά πρόσωπα επί πληρωμή ή δωρεάν, να τα μισθώνουν, να τα εκχωρούν με τον προβλεπόμενο τρόπο, καθώς και να προβαίνουν σε άλλες συναλλαγές με ακίνητα σε δημοτική ιδιοκτησία, όπως καθορίζεται στο συμβάσεις και συμφωνίες για τους όρους χρήσης αντικειμένων που ιδιωτικοποιούνται ή μεταβιβάζονται προς χρήση. Εάν υπάρχουν αντικείμενα στην επικράτεια των δήμων που δεν χρησιμοποιούνται στην τοπική οικονομική κυκλοφορία, τότε αυτοί (οι φορείς) μπορούν να τα νοικιάσουν ή να τα πουλήσουν για να αναπληρώσουν τα έσοδα του προϋπολογισμού.

Το δικαίωμα της δημοτικής περιουσίας τερματίζεται σε περίπτωση απώλειας ή καταστροφής περιουσίας. κατά την αποξένωση περιουσίας σε άλλα πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένης της ιδιωτικοποίησης· προκειμένου να οριοθετηθεί η δημοτική περιουσία· με κατάσχεση περιουσίας βάσει των υποχρεώσεων ενός δήμου με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή μια συμφωνία· για άλλους λόγους που προβλέπονται από τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η ιδιωτικοποίηση της δημοτικής περιουσίας είναι ένα από τα σημαντικότερα στοιχεία που διασφαλίζουν την ενίσχυση της οικονομικής βάσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στις συνθήκες οικονομία της αγοράςκαι συγκρότηση δημοτικής περιουσίας. Η παράγραφος 4 του άρθρου 29 του ομοσπονδιακού νόμου «Για τις γενικές αρχές...» ορίζει ότι η διαδικασία και οι προϋποθέσεις για την ιδιωτικοποίηση της δημοτικής περιουσίας καθορίζονται από τον πληθυσμό άμεσα ή από αντιπροσωπευτικά όργανα του δήμου. Τα έσοδα από την ιδιωτικοποίηση της δημοτικής περιουσίας πηγαίνουν εξ ολοκλήρου στον τοπικό προϋπολογισμό.

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης υποχρεούνται να παρακολουθούν την πληρότητα και την επικαιρότητα της λήψης κεφαλαίων από αγοραστές αντικειμένων ιδιωτικοποίησης, να διασφαλίζουν τη λογιστική καταγραφή των εισερχόμενων κεφαλαίων για κάθε πωλούμενο αντικείμενο και να παρέχουν στη φορολογική αρχή του τόπου πληροφορίες σχετικά με τη λήψη κεφαλαίων στους τοπικούς προϋπολογισμού, δηλαδή πρέπει να οργανώσουν τη διαδικασία ιδιωτικοποίησης της περιουσίας.

Στο πλαίσιο της καθιερωμένης αρμοδιότητας, τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης και τα στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης λαμβάνουν αποφάσεις για τη σύνθεση της δημοτικής περιουσίας, τη διαδικασία κτήσης και αποξένωσης της. σχετικά με την τήρηση μητρώων δημοτικής περιουσίας· σχετικά με την αποθήκευση εγγράφων που επιβεβαιώνουν το δικαίωμα δημοτικής ιδιοκτησίας · για τη δημιουργία, την αναδιοργάνωση και την εκκαθάριση δημοτικών ενιαίων επιχειρήσεων και ιδρυμάτων· σχετικά με την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας χρήσης και ασφάλειας της δημοτικής περιουσίας και πολλά άλλα.

Επιπλέον, σύμφωνα με τη ρήτρα 1 του άρθρου 61 του νόμου «Για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποχρεούνται να μεταφέρουν στην κυριότητα των δημοτικών φορέων τα απαραίτητα αντικείμενα για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας, σύμφωνα με την κατανομή των εξουσιών μεταξύ των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δημοτικών οντοτήτων, καθώς και μεταξύ δήμων. Η μεταβίβαση αντικειμένων (ιδιοκτησίας) που σχετίζονται με δημοτική περιουσία σε κρατική ιδιοκτησία συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο με τη συγκατάθεση των τοπικών αρχών ή με δικαστική απόφαση.

Προς το συμφέρον του πληθυσμού, μπορούν να δημιουργήσουν προϋποθέσεις για τη χρήση των εκτάσεων που βρίσκονται εντός των ορίων του δήμου.

Επί του παρόντος, ορισμένες συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν υιοθετήσει νόμους για τοπικά δημοψηφίσματα, οι οποίοι επιτρέπουν στην κοινότητα των πολιτών μιας δημοτικής οντότητας να διεξάγει απευθείας τη διαδικασία διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας. Οι νόμοι για την τοπική αυτοδιοίκηση των περισσότερων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη διαχείριση και τη διάθεση της δημοτικής περιουσίας αναπαράγουν τους κανόνες του ομοσπονδιακού νόμου (για παράδειγμα, ο νόμος της Περιφέρειας του Όρενμπουργκ «για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Περιφέρεια Όρενμπουργκ»).

Η άσκηση των εξουσιών του ιδιοκτήτη για λογαριασμό του οικείου δήμου σύμφωνα με την αρμοδιότητα τους δεν τους καθιστά κύριους του οικείου ακινήτου. Αρέσει κρατικούς φορείς, τα όργανα των δημοτικών σχηματισμών μπορούν να ενεργούν στην κυκλοφορία περιουσίας και ως ανεξάρτητα νομικά πρόσωπα - δημοτικά ιδρύματα που έχουν ανεξάρτητο πραγματικό δικαίωμα λειτουργικής διαχείρισης της περιουσίας που τους έχει ανατεθεί (άρθρο 296 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Μέρος αυτής της ιδιοκτησίας - μετρητά- θα είναι υπεύθυνοι για τις υποχρεώσεις τους. Όταν ασκούν τις εξουσίες του ιδιοκτήτη ενός δήμου, έχουν την ευκαιρία, στον ένα ή τον άλλο βαθμό, να διαθέσουν την περιουσία αυτού του ιδιοκτήτη, εισερχόμενοι, φεύγοντας ή συγκροτώντας το ταμείο του, και είναι το ταμείο, κυρίως τα κεφάλαια. του αντίστοιχου προϋπολογισμού, που αποτελεί τη βάση για την αυτοτελή περιουσιακή ευθύνη ενός τέτοιου δημοτικού (δημόσιου) ιδιοκτήτη για τα χρέη του.

Από αυτή την άποψη, η δημοτική περιουσία, όπως και η κρατική περιουσία, χωρίζεται επίσης σε δύο μέρη (άρθρο 215, παράγραφος 3 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Το ένα μέρος ανατίθεται σε δημοτικές επιχειρήσεις και ιδρύματα για ανεξάρτητα, έστω περιορισμένα, ιδιοκτησιακά δικαιώματα οικονομικής διαχείρισης και λειτουργικής διαχείρισης και το άλλο, αδιανεμητό, ​​αποτελεί το ταμείο του αντίστοιχου δήμου. Από την άποψη των συμφερόντων του κύκλου εργασιών της περιουσίας, μια τέτοια κατανομή της δημοτικής περιουσίας είναι σημαντική, πρώτα απ 'όλα, για να δικαιολογήσει την χωριστή περιουσιακή ευθύνη του δήμου και των νομικών προσώπων που δημιουργούνται από αυτόν για τα χρέη τους.

Έχοντας αναγνωρίσει την αστική νομική προσωπικότητα των δήμων, ο Αστικός Κώδικας, ωστόσο, επιτρέπει μόνο στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης να ενεργούν στις αστικές έννομες σχέσεις (άρθρο 125 ρήτρα 2). Έτσι, οι δήμοι ως θεσμοί της κυβέρνησης πρακτικά στερούνται της αστικής δικαιοπρακτικής ικανότητας.

Τόσο ο Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας όσο και ο ομοσπονδιακός νόμος «Για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» ορίζουν ότι τα δικαιώματα του ιδιοκτήτη δημοτικής περιουσίας ασκούνται για λογαριασμό του δήμου. Κατά συνέπεια, αντικείμενο του δημοτικού περιουσιακού δικαίου είναι μόνο η δημοτική οντότητα και όχι οι τοπικές αρχές και τα στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης που ενεργούν σύμφωνα με το νόμο και όχι νομικά πρόσωπα ή πολίτες που ενεργούν με ειδικές οδηγίες, που είναι μόνο εκπρόσωποι της δημοτικής οντότητας στο σχέσεις σχετικά με τη δημοτική περιουσία. Αυτό το συμπέρασμα επιβεβαιώνεται από την παράγραφο 2 του άρθρου. 212 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο ορίζει ότι η ιδιοκτησία μπορεί να ανήκει σε πολίτες και νομικά πρόσωπα, καθώς και στη Ρωσική Ομοσπονδία, τις οντότητες που την απαρτίζουν και τους δήμους.

Ο A. Uvarov, αναλύοντας τη σχέση μεταξύ των δικαιωμάτων χρήσης και διάθεσης δημοτικής περιουσίας που ανήκει στον πληθυσμό του δήμου και των φορέων (αξιωματούχων) της τοπικής αυτοδιοίκησης, επισημαίνει: «Κυριότητα, χρήση και διάθεση δημοτικής περιουσίας, σύμφωνα με στην παράγραφο 1 του άρθρου 130 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι, πρώτα απ 'όλα, το δικαίωμα του ίδιου του πληθυσμού, αλλά δεδομένου του υψηλού βαθμού δηλωτικού χαρακτήρα αυτή η διάταξηΣτο πλαίσιο της πρακτικής εφαρμογής του, τα καταστατικά των επιμέρους δήμων καθιερώνουν τη μεταβίβαση του δικαιώματος χρήσης και διάθεσης της δημοτικής περιουσίας από τον πληθυσμό σε φορείς και υπαλλήλους τοπικής αυτοδιοίκησης. Θα ήθελα να πιστεύω ότι τέτοιοι κανόνες δεν μπορούν να ερμηνευθούν ως απόλυτη μεταβίβαση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας από τον πληθυσμό σε άλλο ιδιοκτήτη, καθώς, αφενός, η εξουσία των δημοτικών οργάνων και των υπαλλήλων τους πηγάζει από τη δύναμη του τοπικού πληθυσμού, και, ως εκ τούτου, μια τέτοια μεταβίβαση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, με από την άποψη του αστικού δικαίου, δεν οδηγεί σε αλλαγή της δημοτικής μορφής ιδιοκτησίας. Από την άλλη, η ανάδειξη τέτοιων κανόνων δεν στερεί από τον πληθυσμό τη δυνατότητα ανά πάσα στιγμή να ασκήσει αυτό το δικαίωμα για λογαριασμό του σε τοπικό δημοψήφισμα».

Η εξουσιοδότηση του πληθυσμού ενός δήμου σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης με εξουσίες άσκησης του δικαιώματος δημοτικής ιδιοκτησίας σημαίνει μόνο ανακατανομή των εξουσιών των εκπροσώπων του ίδιου ιδιοκτήτη - του δήμου, αλλά όχι μεταβίβαση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας από αυτόν σε οποιονδήποτε άλλο πρόσωπο.

Η δημοτική περιουσία υπόκειται σε υποχρεωτική λογιστική και καταχώριση αντικείμενο προς αντικείμενο στο μητρώο αντικειμένων δημοτικής ιδιοκτησίας (για παράδειγμα, ρήτρα 5 του άρθρου 35 του Νόμου της Περιφέρειας του Όρενμπουργκ).

Οι τοπικές αρχές κατέχουν, χρησιμοποιούν, διαθέτουν δημοτικές εκτάσεις και άλλα φυσικοί πόροιπρος το συμφέρον της ανάπτυξης του δήμου και των κοινωνικοοικονομικών συμφερόντων των δημοτών του.

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης διαχειρίζονται και διαθέτουν οικόπεδα σε δημοτική ιδιοκτησία. Τα ακόλουθα οικόπεδα είναι σε δημοτική ιδιοκτησία:

• - τα οποία αναγνωρίζονται ως τέτοια από ομοσπονδιακούς νόμους και νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που έχουν εγκριθεί σύμφωνα με αυτούς·
• - το δικαίωμα δημοτικής ιδιοκτησίας που προέκυψε κατά την οριοθέτηση της κρατικής ιδιοκτησίας της γης.
• - που αποκτήθηκαν για λόγους που καθορίζονται από το αστικό δίκαιο.

Οι αρμοδιότητες των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης στον τομέα των σχέσεων γης περιλαμβάνουν την κατάσχεση, συμπεριλαμβανομένης της εξαγοράς, οικοπέδων για δημοτικές ανάγκες, τη δημιουργία, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους κανόνες για τη χρήση γης και την ανάπτυξη αστικές και αγροτικούς οικισμούς, εδάφη άλλων δήμων, ανάπτυξη και εφαρμογή τοπικών προγραμμάτων για τη χρήση και προστασία της γης, καθώς και άλλες αρμοδιότητες για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας στον τομέα της χρήσης και προστασίας της γης.

Σύμφωνα με το άρθρο 66 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης δεν έχουν το δικαίωμα να ενεργούν ως συμμετέχοντες σε επιχειρηματικές εταιρείες και επενδυτές σε ετερόρρυθμες εταιρείες, εκτός εάν ο νόμος ορίζει διαφορετικά. Ως εκ τούτου, η δημοτική περιουσία δεν μπορεί να μεταβιβαστεί σε αυτές τις εταιρείες και συνεταιρισμούς, παρά μόνο στις περιπτώσεις που ορίζει ειδικά ο νόμος. Όμως, βάσει του ίδιου άρθρου, τα ιδρύματα μπορούν να συμμετέχουν σε επιχειρηματικές εταιρείες και επενδυτές σε εταιρικές σχέσεις με την άδεια του ιδιοκτήτη, εκτός εάν ο νόμος ορίζει διαφορετικά. Αυτό είναι, δημοτικά ιδρύματαμε την άδεια των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, έχει το δικαίωμα να συνεισφέρει ό,τι περιέχεται επιχειρησιακή διαχείρισηδημοτική περιουσία, εκτός αν ο νόμος το απαγορεύει ευθέως.

Για να συνοψίσουμε το κεφάλαιο, μπορούμε να συναγάγουμε τα ακόλουθα συμπεράσματα σχετικά με τις ιδιαιτερότητες της διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας στη Ρωσία.

Πρώτον, η δημοτική περιουσία ανήκει στο σύνολο του πληθυσμού του δήμου και εξυπηρετεί την ικανοποίηση των βασικών βιοτικών του αναγκών. Κατά συνέπεια, είναι απαραίτητο να περιοριστεί η δυνατότητα των φορέων της τοπικής αυτοδιοίκησης να προβούν σε ενέργειες που οδηγούν σε χρεοκοπία δήμων.

Δεύτερον, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης δεν είναι μόνο επιχειρηματική οντότητα, αλλά και αντικείμενο σχέσεων εξουσίας. Και αυτό δίνει στις τοπικές κυβερνήσεις το δικαίωμα να λαμβάνουν αποφάσεις που είναι γενικά δεσμευτικές για την επικράτεια του δήμου, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που μπορούν να δημιουργήσουν προνομιακές συνθήκες λειτουργίας για δημοτικές επιχειρήσεις και οργανισμούς σε σχέση με άλλα θέματα σχέσεων αγοράς.